Доклад руководителя Федерального архивного агентства А.Н. Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива 4 марта 2015 г.

Страница для печати

Об итогах работы Федерального архивного агентства
в 2014 году и задачах на 2015 год

(публикуется в сокращении)

В истекшем году архивы России, а это – более двух с половиной тысяч государственных и муниципальных учреждений, в которых трудятся свыше 16 тысяч человек, продолжали выполнение возложенных на них задач по сохранению, пополнению и использованию нашей исторической памяти – документов Архивного фонда Российской Федерации.

Отрадно, что система публичных архивов страны получила дальнейшее развитие, пополнившись архивными учреждениями Республики Крым и г. Севастополя (слайд 1).

В целях их скорейшей интеграции в архивную отрасль Российской Федерации разработан, согласован с органами государственной власти этих регионов и практически полностью реализован комплексный план правовых, методических, информационных и организационных мероприятий. В числе наиболее значимых из достигнутых результатов отмечу:

  • принятие законов об архивном деле в Республике Крым и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела;

  • создание в Республике Крым и г. Севастополе уполномоченных органов исполнительной власти в области архивного дела и формирование сети государственных архивов в форме казенных учреждений;

  • включение завершения строительства здания для Государственного архива г. Севастополя в ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года» (слайд 2).

Слайд 1Слайд 1
Слайд 1
Слайд 2Слайд 2
Слайд 2

254 специалиста архивной отрасли и служб документационного обеспечения управления Крымского федерального округа прошли обучение на выездных семинарах по вопросам архивного дела и делопроизводства, проведенных представителями Росархива и сотрудниками ВНИИДАД (слайд 3), а руководителиуполномоченных органов исполнительной власти в области архивного дела приняли участие в заседаниях научно-методического совета архивных учреждений Северо-Кавказского и Южного федеральных округов (г. Владикавказ) и Совета по архивному делу при Федеральном архивном агентстве в г. Санкт-Петербурге (слайд 4).

Слайд 3Слайд 3
Слайд 3
Слайд 4Слайд 4
Слайд 4

Вместе с тем, не могу не отметить имевшие место в ряде регионов ликвидации и реорганизации уполномоченных органов исполнительной власти в области архивного дела и механическое объединение государственных архивов, что в целом негативно отразилось на деятельности архивных учреждений, включая муниципальный уровень.

Тем не менее, показатели основных направлений и результатов деятельности архивных учреждений Российской Федерации на 2014 год в целом выполнены (слайд 5).

Общий объем Архивного фонда Российской Федерации превысил 500 млн. единиц хранения, а число пользователей архивной информации без учета посещений web-сайтов архивов достигло 4,5 млн. чел.

На федеральном уровне динамика роста количества поступающих в Росархив и федеральные архивы обращений граждан, органов государственной власти и организаций отражена на слайде 6.

Слайд 5Слайд 5
Слайд 5
Слайд 6Слайд 6
Слайд 6
Слайд 7Слайд 7
Слайд 7

В целях повышения эффективности оказания этой государственной услуги продолжена работа по организации деятельности Справочно-информационного центра, призванного координировать справочную работу всех федеральных архивов (слайд 7). Введены в эксплуатацию многофункциональный телефонный узел по обслуживанию пользователей, коммутационная платформа Сетевого справочного телефонного узла федеральных органов исполнительной власти, проводится работа по наполнению межархивной Базы данных о местах хранения документов по личному составу.

Важным шагом в расширении доступа к документам Архивного фонда Российской Федерации стало внедрение в практику работы архивов нового Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации и унифицированных прейскурантов работ и услуг,выполняемых (оказываемых) федеральными архивами на платной основе.

Повышенный интерес пользователей к архивным информационным ресурсам подтверждает правильность и перспективность размещения массивов электронных образов архивных документов, а также справочно-поисковых средств к ним в режиме удаленного доступа.

На состоявшемся в Санкт-Петербурге в октябре 2014 года очередном заседании Совета по архивному делу при Росархиве, коллективно обсуждены и одобрены стратегические подходы к размещению архивной информации в сети Интернет.

Особо значимым результатом этой работы стало полное завершение оцифровки ландратских книг и ревизских сказок (более 2,1 млн. листов). Начаты работы по оцифровке документов Государственного Комитета Обороны, электронные образы которых будут представлены на сайте «Документы советской эпохи» к 70-летию Победы, и оцифровке Бюро учета потерь русской армии в годы Первой мировой войны (это почти 10 млн. карточек с оборотом, которые планируется оцифровать к 2017 году).

В числе последних новаций портала «Архивы России» назову, прежде всего, интернет-проекты, связанные с юбилейными мероприятиями, посвященными 100-летию Первой мировой войны:

  • «Георгиевские кавалеры Великой войны»;

  • «Офицеры Первой мировой – генералы Великой Отечественной»;

  • «Первая мировая война в документах деятелей отечественной культуры» (слайд 8),

  • а также предстоящая завтра в этом здании презентация коллекции архива Коминтерна объемом более 1,6 млн. электронных копий документов с открытием к нему доступа на сайте «Документы советской эпохи» (слайд 9).

Слайд 8Слайд 8
Слайд 8
Слайд 9Слайд 9
Слайд 9

Продолжалось формирование Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, который практически в полном объеме выставлен в Интернете (это 575 документов) (слайд 10).

Важное значение имеет работа по оцифровке основного архивного справочника – описей дел. В течение года в соответствующие базы данных было включено около 2,8 млн. заголовков дел федеральных архивов. При этом по ГАРФ работа по переводу описей в электронный формат полностью завершена.

Уже сегодня все они и большая часть описей РГАВМФ, РГАЭ, РГАДА, РГИА, РГАЛИ и РГВИА доступны в сети Интернет.

Для повышения результативности поиска архивной информации велось пополнение новыми данными Центрального фондового каталога, содержащего сведения о почти 700 тысячах фондов государственных и муниципальных архивов РоссийскойФедерации (все федеральные и две трети субъектов Федерации) – слайд 11.

Слайд 10Слайд 10
Слайд 10
Слайд 11Слайд 11
Слайд 11

На открытое хранение переведено почти 12 тысяч дел федеральных архивов, в том числе около 9,5 тыс. дел, рассекреченных Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, что заметно превышает показатели 2013 года.

Хочу отметить, что в целях информирования общественности о результатах работы по рассекречиванию на официальном интернет-сайте Росархива размещена и постоянно пополняется База данных рассекреченных дел и документов федеральных архивов. К предстоящему Дню архивов она будет пополнена данными о рассекречивании за 2013 год.

Организовано 12 масштабных историко-документальных выставок, вызвавших широкий общественный интерес. Особо выделю:

  • «Взгляни в глаза войны. Россия в Первой мировой войне в кинохронике, фотографиях, документах», в открытии которой принял участие Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев (слайд 12),

  • а также выставки из серии «Лидеры советской эпохи», приуроченные к юбилеям Андропова и Хрущева (слайд 13).

Слайд 12Слайд 12
Слайд 12
Слайд 13Слайд 13
Слайд 13

Документы федеральных архивов представлены также на проходившей в октябре в г. Белграде (Сербия) выставке «Россия и Сербия. История духовных связей XIV–XIX вв.». Выставку посетил Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл. В интервью сербской газете «Политика» Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что эта выставка – центральное событие проходивших в Сербии Дней российской духовной культуры (слайд 14).

Не буду останавливаться на внушительном перечне изданных сборников документов, посвященных актуальным историческим темам. Некоторые из них показаны на слайде 15). Отмечу лишь, что два архивных издательских проекта – энциклопедия «Россия в Первой мировой войне» в 3-х томах и документально-художественный альбом «ЛЕРМАНТОВЪ», стали победителями ежегодного Национального конкурса «Книга года».

Слайд 14Слайд 14
Слайд 14
Слайд 15Слайд 15
Слайд 15

Надеюсь, событиями в гуманитарной науке станут завершенные в прошлом и выходящие в нынешнем году фундаментальные сборники документов:

  • «Из истории российско-грузинских отношений: к 230-летию заключения Георгиевского трактата»;

  • «Генерал Власов: История предательства» (в 3-х томах).

В части управления федеральным имуществом решались проблемы развития архивной инфраструктуры, обеспечения безопасности федеральных архивов и хранящихся в них фондов.

Проведен очередной этап ремонтно-реставрационных работ на памятниках:

  • «Здание Архива Государственного совета» (одно из зданий РГАВМФ, г. Санкт-Петербург);

  • «Дворец Петра I на Яузе» (РГВИА, г. Москва);

  • «Здание МАМЮ» (РГАДА, г. Москва.).

В ходе реконструкции кардинально меняются условия хранения документов (слайд 16).

В специализированных организациях «высокую» реставрацию прошли уникальные и особо ценные документы на бумажной основе и пергамене, в том числе жалованные грамоты царей Василия III, Ивана Грозного, Михаила Федоровича и Алексея Михайловича, план Санкт-Петербургского адмиралтейства с собственноручными пометами Петра I и др. (слайд 17).

Слайд 16Слайд 16
Слайд 16
Слайд 17Слайд 17
Слайд 17

Впервые объем созданного в течение года страхового фонда на особо ценные документы федеральных архивов (1,8 млн. кадров) в 2 раза превысил годовой объем аналогичной работы конца 90-х годов прошлого века.

В целях осуществления дальнейшей концентрации страхового фонда копий особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации для организации их территориально обособленного хранения осуществлена отправка в ЦХСФ страхового фонда 5 федеральных архивов (ГАРФ, РГАДА, РГАЛИ, РГАКФД, филиал РГАНТД), а также государственных архивов Свердловской и Тюменской областей (свыше 1,8 млн. кадров).

Отмечу важность завершения в основном начатой в 2000 году работы по воссоединению в единые комплексы и рациональному размещению документальных собраний РГАНТД, РГИА, РГАВМФ, РГАСПИ, РГАЭ, РГВА, ранее территориально расположенных в хранилищах разных архивных объектов. С этой целью за последние годы, без прекращения работы федеральных архивов организовано перемещение и рациональное размещение более 2,5 млн. единиц хранения.

Вместе с тем, практика показывает, что одним только оптимальным размещением архивных документов добиться кардинального изменения ситуации с дефицитом архивохранилищ не представляется возможным. Ввиду этого Росархивом инициирована подготовка законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», направленных на сокращение сроков хранения документов по личному составу. Как представляется, это позволит существенно разгрузить архивные площади, а также обеспечить в государственном масштабе сокращение расходов бюджетов всех уровней на содержание такого рода документов.

Законопроект прошел первое чтение в Государственной Думе Российской Федерации и сейчас ведется его доработка по замечаниям депутатов и других субъектов законодательной инициативы.

В качестве методической поддержки предстоящей работы по оптимизации состава этой документации ВНИИ документоведения и архивного дела подготовлены Методические рекомендации «Экспертиза ценности и отбор в состав Архивного фонда Российской Федерации документов по личному составу».

Другим важным нормативным актом, направленным на оптимизацию состава и объемов создаваемой документации в масштабах всей страны, стал подготовленный при активном участии Центробанка России и Ассоциации российских банков «Перечень документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения», который в настоящее время находится на утверждении в Минкультуры России.

В рамках исполнения установленных Росархиву государственных функций процедуру согласования прошли более 30 нормативно – правовых актов федеральных органов исполнительной власти (правил, инструкций, порядков…), в том числе проекты перечней документов, образующихся в деятельности Минфина России, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов.

На основании поручений Правительства Российской Федерации 9-ти федеральным органам исполнительной власти оказана помощь в подготовке проектов перечней документов, создание, хранение, использование которых предусмотрено в форме электронных документов, проведено их согласование.

В целях совершенствования делопроизводства федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».

Коротко о формировании Архивного фонда Российской Федерации. Он пополнился рядом крупных комплексов документов и, прежде всего, собраниями архивов Республики Крым (около 1,5 млн. ед. хр.)и Севастополя (примерно 250 тыс. ед. хр.). Недавно принятым Федеральным законом от 12.02.2015 № 9-ФЗ предусмотрено их включение в состав Архивного фонда Российской Федерации без проведения экспертизы ценности.

Значимыми поступлениями в федеральные архивы стали документы по строительству в г. Сочи, образовавшиеся в деятельности государственной корпорации «Олимпстрой», упраздненного Минрегиона России и его Дальневосточной дирекции, строившей уникальные объекты к форуму АТЭС во Владивостоке.

В собственность государства приобретены автографы Ивана Тургенева, Жорж Санд, Проспера Мериме, а также документы из личных архивов Давида Самойлова, Леонида Филатова, переданные на постоянное хранение в РГАЛИ (слайд 18).

В дар Российской Федерации переданы уникальные материалы из личного архива князя Феликса и Ирины Юсуповых (фотографии, документы, драгоценности, «личная библия» императрицы Марии Федоровны), приобретенные культурно-историческим фондом В.Ф. Вексельберга «Связь времен» на аукционе Друо в ноябре 2014 г. в Париже. Они впервые представлены на открывшейся 13 февраля текущего года в музее Фаберже в г. Санкт-Петербурге выставке «Возвращенная история. Материалы из архива Юсуповых» (слайд 19).

Слайд 18Слайд 18
Слайд 18
Слайд 19Слайд 19
Слайд 19

Еще один важный вопрос: сохранение историко-документального наследия российской академической науки в условиях реформы научных организаций. В связи с реорганизаций РАН Росархив принял и продолжает принимать участие в выработке общих подходов по дальнейшему функционированию ее архивов, в том числе по подготовке изменений в действующее архивное законодательство.

Несмотря на сложную внешнеполитическую обстановку развивались отношения с архивными учреждениями зарубежных стран.

В то же время приостановлена реализация Плана совместных действий Федерального архивного агентства и Государственной архивной службы Украины на 2014–2016 годы. Тем не менее, выполняя предшествующие, мы издали совместный российско-украинский сборник «Гетман П.П. Скоропадский. Украина на переломе. 1918 год». На выходе другой сборник «Переписка гетманов Левобережной Украины с Москвой и Петербургом (1654–1764 гг.) (выпуск первый. «Гетманство Богдана Хмельницкого»). Оба издания посвящены периодам так называемой Руины на Украине, и очень много аналогий с сегодняшним днем.

Росархив готов при наличии соответствующих условий возобновить работу по выполнению нового плана.

Поступательному движению российских архивов способствовала реализация разработанных на федеральном уровне и на местах «дорожных карт» изменений в отраслях социальной сферы, направленных на увеличение объемов и улучшение качества предоставляемых архивами государственных услуг на основе повышения результативности их деятельности и производительности труда.

Динамика роста заработной платы по федеральным архивным учреждениям отражена на слайде 20.

По федеральным архивам, расположенным в Москве, она выросла по сравнению с 2013 годом в среднем на 12 %, составив от 42 тыс. до 51 тыс. руб. в месяц.

В федеральных архивах, находящихся в иных субъектах Российской Федерации (гг. Санкт-Петербург, Самара, Владивосток, Ялуторовск) – она везде превысила средний региональный уровень и составила от 27 тыс. до 44 тыс. руб. в месяц.

Положительная динамика роста зарплаты обусловила определенную стабилизацию кадрового состава федеральных архивов, улучшение его качества, привлечение молодых специалистов, в том числе выпускников профильных учебных заведений.

В целом же финансирование Росархива и федеральных архивов представлено на слайде 21. В истекшем году оно было самым значительным за предыдущий период и составило около 2 млрд. 221 млн. руб.

Слайд 20Слайд 20
Слайд 20
Слайд 21Слайд 21
Слайд 21

Что касается частных негосударственных и не входящих в сеть государственных и муниципальных ведомственных архивов, то в 2014 году сделан важный шаг в нормативном обеспечении их деятельности – по заданию Росархива ВНИИ документоведения и архивного дела подготовлен проект «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях», содержащий ряд новаций в области работы с электронными архивными документами.

Огромная востребованность этого нормативного акта архивным и бизнес-сообществом не подлежит сомнению. Проект находится на утверждении в Минкультуры России.

Слайд 22Слайд 22
Слайд 22

Важное место в работе Росархива занимало выполнение плана мероприятий по внедрению принципов «Открытого правительства», включая информационную открытость и налаживание механизмов гражданского контроля деятельности агентства, в том числе через работу Общественного совета, в составе которого сформированы рабочие группы по вопросам информационного обеспечения пользователей и исполнения запросов, поступающих от физических и юридических лиц (слайд 22).

В заключение хотел бы сказать несколько слов о том, на что будет акцентировано наше внимание в 2015 году.

Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию будет продолжена последовательная модернизация материально-технической базы федеральных архивов (мы планируем отремонтировать около 3-х тыс. кв. м архивохранилищ, чтобы совсем избавиться от деревянных стеллажей).

Важными задачами станут:

  • завершение в основном ремонтно-реставрационных работ на особо ценных объектах культурного наследия, занимаемых федеральными архивами;

  • организация и проведение очередной паспортизации архивов федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации;

  • расширение доступа к документам Архивного фонда Российской Федерации через сеть Интернет, в том числе размещение электронных ресурсов «ГКО СССР» и «Архив Коминтерна»;

  • выработка общих подходов по дальнейшему функционированию архивов Российской академии наук в условиях реформы научных организаций;

  • реализация мероприятий, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. и окончанию Второй мировой войны;

  • оказание всесторонней помощи архивным учреждениям Республики Крым и Севастополя;

  • рецензирование проектов новых учебно-методических комплексов по отечественной истории, представленных в Минобрнауки России;

  • обеспечение проведения отраслевого конкурса профессионального мастерства «Лучший архивист России – 2015/16».

Продолжится работа по внедрению принципов «Открытого правительства», включая информационную открытость и развитие механизмов гражданского контроля за деятельностью агентства.

Безусловным приоритетом для нас остаются мероприятия по росту производительности труда и повышению качества работы, снижению ресурсных издержек, в том числе реализации программ энергосбережения и организации при закупках для государственных нужд прозрачных и эффективных с точки зрения расходования бюджетных средств конкурсов, увеличению поступлений в бюджет от приносящей доход деятельности.


     © Росархив 2009–2016.
     Условия использования материалов

     Дистрибутивы программ

     Поддержка сайта:
     support@archives.ru

Рассылка Новости портала Архивы России Журнал 'Вестник архивиста' Архив кинохроники и документальных фильмов Международный совет архивов