Доклад Руководителя Федерального архивного агентства, доктора исторических наук А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива 5 марта 2014 г.

Страница для печати

«Об итогах работы Федерального архивного агентства
в 2013 году и задачах на 2014 год»

(публикуется в сокращении)

Слайд 1Слайд 1
Слайд 1

В 2013 году архивистами России обеспечены сохранность, пополнение и использование коллективной памяти Отечества – документов Архивного фонда Российской Федерации.

Получила дальнейшее развитие сложившаяся в стране трехуровневая система публичных архивов, содержащихся за счет средств налогоплательщиков.

По состоянию на 1 января 2014 года действует почти 2,6 тыс. государственных и муниципальных архивов. Их деятельность обеспечивают свыше 16 тыс. чел. При этом максимальная укомплектованность кадрами наблюдается в муниципальных архивах (на уровне 97 %). По федеральным архивам она составляет около 72 %, по государственным архивам субъектов Российской Федерации – 85 %.

Общий объем Архивного фонда России приблизился к 500 млн. ед. хр.

Финансирование государственных архивов (без муниципальных архивов) на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации представлено на слайде № 1. Из него следует, что в истекшем году оно оставалось примерно тем же, что и ранее, увеличившись на инфляционный процент.

Важно отметить, что в общем объеме финансирования выросла доля фонда оплаты труда в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (слайд № 2). По итогам года заработная плата работников федеральных архивов, расположенных в Москве, составила от 36 тыс. руб. до 47 тыс. руб. в месяц или от 67 % до 87 % от уровня средней зарплаты по столице (слайд № 3). Во всех федеральных архивах, расположенных в иных субъектах Российской Федерации (города Санкт-Петербург, Самара, Владивосток, Ялуторовск), она превысила средний региональный уровень.

При этом средний уровень заработной платы региональных архивистов в 2013 году превысил 18,5 тыс. руб., что составляет 67,8 % от средней по стране.

Надеюсь, улучшение финансового положения архивистов позволит укрепить их кадровый состав, привлечь молодых специалистов, прежде всего, выпускников профильных учебных заведений.

Слайд 2Слайд 2
Слайд 2
Слайд 3Слайд 3
Слайд 3

Повышение оплаты труда и укрепление социальной защищенности мы увязываем с увеличением объемов и улучшением качества предоставляемых архивами государственных услуг. Это принципиально важный момент, который нашел свое отражение в разработанных «дорожных картах» изменений в архивах.

Как вы помните, тему повышения эффективности работы архивных учреждений Российской Федерации и оплаты труда их работников в свете упомянутого Указа Президента Российской Федерации, мы детально обсуждали на Совете по архивному делу при Росархиве 17 сентября прошлого года в Анапе.

Значимым событием минувшего года стало проведение Росархивом Всероссийского конкурса на лучший муниципальный архив.

По результатам рассмотрения конкурсной документации и видеопрезентаций, жюри Конкурса определило победителей и призеров по каждой из четырех номинаций (слайд № 4). Видеопрезентации победителей Конкурса размещены на официальном сайте Росархива и отраслевом портале «Архивы России».

Продолжал выполняться план мероприятий по внедрению принципов «Открытого правительства». В рейтинге информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, по версии Фонда свободы информации, сайт Росархива занял 6-е место, а его информационная открытость составила 91 % (слайд № 5).

Слайд 4Слайд 4
Слайд 4
Слайд 5Слайд 5
Слайд 5

Одна из основных функций федеральных агентств – управление находящимся в их ведении имуществом. В этой связи несколько слов об управлении недвижимым имуществом подведомственных федеральных учреждений и улучшении их материально-технической базы.

Хочу подчеркнуть, что в истекшем году удалось завершить оформление всеми федеральными архивами и иными учреждениями (за исключением недавно достроенного здания РГАНТД и нового архивохранилища РГАЭ в поселении Вороновское) государственной регистрации прав оперативного управления имуществом и прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В рамках реализации ФАИП организована работа по строительству нового современного корпуса РГАКФД в Красногорске Московской области, разработана проектно-сметная документация.

В отношении реконструкции здания ГАРФ по Бережковской набережной в Москве подобных результатов по ряду обстоятельств достигнуть не удалось.

При поддержке федерального бюджета продолжалась реконструкция зданий государственных архивов Новгородской и Калужской областей, степень готовности которых доведена соответственно до 60  и 86 процентов (слайды № 6, № 7).

Последовательно решались проблемы развития инфраструктуры и обеспечения безопасности федеральных архивов.

Налажена работа нового комплекса архивохранилищ РГАЭ в поселении Вороновское на территории большой Москвы. На его площади в течение года перемещено свыше 1,3 млн. ед. хр., что позволило, освободив «старые» хранилища, приступить к планомерному их ремонту и модернизации.

Завершены реставрационные и ремонтные работы в архивохранилищах РГАДА, серьезно улучшившие условия хранения национальных документальных раритетов и восстановившие внутренний облик памятника истории и культуры XIX в. (слайд № 8). Одновременно с этим осуществлен очередной этап реставрационных работ еще одного памятника истории и культуры XVIII–XIX вв. (Дворца Петра I на Яузе), занимаемого РГВИА.

Слайд 6Слайд 6
Слайд 6
Слайд 7Слайд 7
Слайд 7
Слайд 8Слайд 8
Слайд 8

В целом, по итогам года приобретены и установлены в федеральных архивах современные металлические стеллажи общей протяжённостью около 4,5 км полок, а общая площадь помещений, оснащенных современным электрооборудованием и пожарной сигнализацией, составила соответственно 90% и 92% (слайды № 9, № 10). Это высокие показатели, которых мы никогда ранее, в том числе в советский период, не имели.

В результате проведенных мероприятий доля документов федеральных архивов, хранящихся полностью в нормативных условиях, превысила уровень 50 %.

Слайд 9Слайд 9
Слайд 9
Слайд 10Слайд 10
Слайд 10

В рамках ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)» мы продолжили дальнейшее оснащение федеральных архивов оргтехникой (приобретено более 130 компьютеров; свыше 100 единиц периферийной техники; пять планетарных сканеров и это далеко не весь перечень).

Коротко о формировании Архивного фонда Российской Федерации. Из организаций – источников комплектования федеральных архивов в течение года принято свыше 271 тыс. дел постоянного хранения и более 118 тыс. – по личному составу. Это самый большой объем за последнее десятилетие.

Архивные фонды федеральных архивов пополнились более 7-ми тыс. дел и документов личного происхождения (среди них автографы Екатерины II, Н.М. Карамзина, М.Н. Ермолова; документы поэта Давида Самойлова и актера Леонида Филатова; фотодокументы из коллекции В.В. Левитского) (слайды № 11, № 12, № 13, № 14).

Слайд 11Слайд 11
Слайд 11
Слайд 12Слайд 12
Слайд 12
Слайд 13Слайд 13
Слайд 13
Слайд 14Слайд 14
Слайд 14

В соответствии с утвержденным графиком на 2013–2017 годы осуществлена передача из Архива Президента Российской Федерации в РГАНИ документов, образовавшихся в деятельности аппарата Президента СССР в 1990–1991 годах.

В целях сокращения расходов бюджетов всех уровней на содержание документов по личному составу (по данным ведомственной статистики в государственных и муниципальных архивах, без учета ведомственных, находится более 65 млн. таких дел, из них примерно 17 млн. созданы после введения регистрации граждан в качестве застрахованных лиц) совместно с Минкультуры России, Минтруда России и Пенсионным фондом Российской Федерации подготовлен законопроект, направленный на серьезное сокращение сроков их ведомственного хранения (предлагается срок сократить с 75-ти до 15-ти лет). В соответствии с Планом законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации законопроект планируется внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в первом полугодии 2014 года.

Следует отметить подготовленный ВНИИДАД при участии Центробанка России и Ассоциации российских банков «Перечень документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения» (слайд № 15). Его принятие (а сейчас идет процесс окончательного согласования) имеет важнейшее значение для оптимизации финансово-кредитной документации в стране.

Другим документом общероссийского значения, надеюсь, станет также подготовленный ВНИИДАД по заданию Росархива проект «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях».

Несколько слов о работе, где у Росархива, по-прежнему, нет полномочий, но которую по факту приходится выполнять. Речь о сфере делопроизводства и электронного документооборота.

Оказывалась методическая помощь Минкомсвязи России в решении вопросов, связанных с реализацией пилотного проекта по обмену электронными документами между Аппаратом Правительства Российской Федерации, Минкомсвязью России, Минфином России и Минэкономразвития России (слайд № 16).

Слайд 15Слайд 15
Слайд 15
Слайд 16Слайд 16
Слайд 16

Продолжалось согласование перечней документов, создание, хранение, использование которых осуществляется в форме электронных документов при организации внутренней деятельности. Начиная с 2011 года, помощь в подготовке упомянутых перечней, с их последующим согласованием, оказана более 60 федеральным органам государственной власти.

Объемная работа проделана в сфере использования и пропаганды архивных документов. Остановлюсь лишь на самых ярких примерах.

Организовано исполнение федеральными архивами почти 26 тыс. обращений социально-правового характера и около 20 тыс. тематических запросов.

Слайд 17Слайд 17
Слайд 17

Продолжено создание Справочно-информационного центра федеральных архивов, работающего по принципу «одного окна» (слайд № 17), в том числе:

  • разработан проект его регламента;

  • проведены тестовые испытания автоматизированной системы регистрации, учета и контроля исполнения запросов;

  • инсталлирована в единую Базу данных информация о местах хранения документов по личному составу;

  • подготовлены помещения, закуплено необходимое компьютерное и офисное оборудование, программное обеспечение.

В целях упорядочения работы читальных залов, улучшения качества обслуживания исследователей Росархивом подготовлен, приказом Минкультуры России утвержден и зарегистрирован в Минюсте России Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации. В нем значительно расширены права пользователей в читальных залах, в частности:

  • сокращен срок выдачи дел пользователям;

  • увеличен объем выдаваемых дел.

Порядок публично обсуждался в сети Интернет и по его итогам получил одобрение на совместном заседании коллегии и Общественного совета при Росархиве.

Слайд 18Слайд 18
Слайд 18

В читальных залах федеральных архивов в 2013 году зарегистрировано почти 13,5 тыс. пользователей и около 103 тыс. посещений.

Организован ряд знаковых историко-документальных выставок в Выставочных залах федеральных архивов в Москве и Санкт-Петербурге. Их названия можно увидеть на слайде № 18, среди них:

  • «Писатели и интеллектуалы Франции и России: прогулки по архивам ХХ века»;

  • «Российские императрицы: Мода и Стиль»;

  • «Огненная дуга: стратегия победы. К 70-летию Курской битвы»;

  • «Конституционная история России. К 20-летию Основного закона страны»;

  • «Белые Игры под грифом «секретно» (СССР и зимние Олимпийские игры. 1956–1988 гг.)».

Совместно с Издательским домом «Комсомольская правда» и Альфа-Банком реализован масштабный благотворительный выставочный проект «Преодоление Смуты в России в начале XVII века», демонстрировавшийся в 37 регионах России (слайд № 19).

Организована подготовка сборников документов и интернет-проектов по актуальным историческим темам, которые часто подвергаются искажениям и фальсификациям. В их числе (слайд № 20):

  • «Переселение черкесов в Османскую империю по документам российских архивов. 1860–1865» и «Из истории российско-грузинских отношений: к 230-летию заключения Георгиевского трактата» (обе темы РГВИА);

  • «Голод в СССР. 1929–1934», т. 3 и «Советская модель экономики: экономические отношения союзного центра и прибалтийских республик», т. 2 (находится в стадии подготовки) – оба проекта РГАЭ;

  • «Российский коллаборационизм: Русская освободительная армия А.А. Власова» (РГАСПИ, завершающая стадия);

  • «Советский Союз и польское военно-политическое подполье. 1943–1945» (ГАРФ).

Слайд 19Слайд 19
Слайд 19
Слайд 20Слайд 20
Слайд 20

Кроме того, федеральными архивами подготовлены и изданы 20 документальных публикаций, названия которых можно увидеть на слайде № 21.

Обеспечена информационная поддержка мероприятий, посвященных празднованию 400-летия Дома Романовых. В частности, организована историко-документальная выставка «Романовы на службе Отечеству», подготовлен и размещен на нашем сайте Интернет-проект по истории царской династии.

Общее количество пользователей архивной информации по федеральным архивам с учетом посещений web-сайтов в минувшем году превысило 1,5 млн. чел.

Продолжалась работа по рассекречиванию архивных документов. На открытое хранение переведено свыше 14,5 тыс. дел федеральных архивов, в том числе более 8,2 тыс. дел, рассекреченных Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

В целях улучшения координации этой работы и информирования общественности о ее результатах (к сожалению, у нас в СМИ, по-прежнему, гуляет миф о том, что «архивы закрываются»), на официальном сайте Росархива впервые представлена База данных рассекреченных в 2010–2012 гг. дел и документов федеральных архивов (слайд № 22).

Слайд 21Слайд 21
Слайд 21
Слайд 22Слайд 22
Слайд 22

При организации доступа к архивным документам все большее значение приобретает предоставление удаленного доступа к ним через сеть Интернет. Так, на Интернет-портале «Архивы России» открыт сайт «Документы советской эпохи», где размещены большие коллекции (почти 1 млн. образов) оцифрованных копий документов фондов Сталина и Политбюро ЦК ВКП(б).

Обеспечен перевод федеральными архивами в цифровой формат свыше 1 млн. 800 тыс. заголовков описей архивных дел. Всего к настоящему времени в федеральных архивах оцифровано примерно треть описей.

С учетом сложившихся темпов оцифровки и уровня финансирования, надеемся в течение ближайших лет полностью завершить эту важную работу. Но уже сегодня в Интернете доступны электронные описи 6-ти федеральных архивов. В ближайшие дни этот список пополнят электронные описи РГВИА по Первой мировой войне.

Обновлен и дополнен новыми данными Центральный фондовый каталог на Интернет-портале «Архивы России», содержащий информацию о почти 600 тыс. архивных фондов 1325 архивов Российской Федерации (всех федеральных и 48 субъектов Российской Федерации).

В рамках программных мероприятий отреставрировано свыше 4-х тыс. листов уникальных и особо ценных дел, в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования (слайды № 23, № 24, № 25).

Методом цифровой покадровой реставрации проведена уникальная работа по восстановлению хранящейся в РГАКФД документальной киносъёмки открытия первого заседания Государственной думы Российской Империи 27 апреля 1906 г. (слайд № 26).

Изготовлен страховой фонд и фонд пользования объемом около 1,4 млн. кадров.

Слайд 23Слайд 23
Слайд 23
Слайд 24Слайд 24
Слайд 24
Слайд 25Слайд 25
Слайд 25
Слайд 26Слайд 26
Слайд 26

Не могу не сказать о запуске в эксплуатацию в лаборатории РГАНТД единственной в России сублимационной сушильной камеры, предназначенной для восстановления влажных и намокших документов и обработки документов с плесневыми поражениями (слайд № 27).Уже высушена первая партия пострадавших в ходе тушения пожара в ГИТИС документов и книгобъемом более 100 тыс. листов, из которых извлечено 480 л воды (слайды № 28, № 29).

Слайд 27Слайд 27
Слайд 27
Слайд 28Слайд 28
Слайд 28
Слайд 29Слайд 29
Слайд 29

Считаю необходимым отметить факт активного развития двустороннего и многостороннего сотрудничества с архивными учреждениями государств-участников СНГ. Состоялась очередная ежегодная встреча руководителей архивных служб и архивов Белоруссии, России и Украины. Кстати говоря, на июнь сего года запланирована и готовится новая встреча в Нижнем Новгороде. Мы с тревогой наблюдаем за событиями на Украине, и надеемся, что удастся избежать худшего, а наши украинские друзья и коллеги смогут быть на встрече.

Утверждены очередные Планы совместных мероприятий Росархива и Государственной архивной службы Украины, Росархива и Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь на 2014–2016 гг., предусматривающие широкий спектр действий в различных областях сотрудничества.

Делегация российских архивистов приняла участие в проходившей в Бишкеке (Киргизия) 14-й Общей конференции Евро-Азиатского регионального отделения Международного совета архивов (ЕВРАЗИКИ) и состоявшихся там же заседании Консультативного совета руководителей архивных служб государств-участников СНГ и международной научной конференции «Современные проблемы комплектования государственных архивов».

Успешно прошла очередная международная научная конференция на тему «Документация в информационном обществе», организованная Росархивом, ВНИИДАД и ЕВРАЗИКОЙ.

Слайд 30Слайд 30
Слайд 30

Расширялись контакты с архивными службами Франции, Германии, Польши, Финляндии, Китая, Вьетнама, ряда других государств.

В рамках рабочего визита Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в Республику Куба подписан Меморандум о сотрудничестве между Росархивом и Национальным архивом Республики Куба (слайд № 30).

Что мы собираемся делать в 2014 году?

Будет продолжена последовательная модернизация материально-технической базы федеральных архивов. Большой комплекс реставрационных работ предстоит реализовать в здании РГВИА, с временным перемещением из архива почти 400 тыс. дел.

Важной задачей станет размещение в полном объеме в сети Интернет Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

При комплектовании особое внимание будет уделено приему на постоянное хранение документов, хранящихся в организациях сверх установленного срока, а также документов ликвидированных организаций.

Так, планируется принять документы, образовавшиеся в деятельности ГК «Олимпстрой» и ликвидированного ФКУ «Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации» (понятно, что обе эти организации имели прямое отношение к проведению недавних форума АТЭС во Владивостоке и Олимпиады в Сочи), а также организовать упорядочение документов, образовавшихся в деятельности ряда средств массовой информации, ликвидированных Указом Президента Российской Федерации от 09.12.2013 № 894.

На заседаниях ЦЭПК при Росархиве предусмотрено рассмотрение проектов новых перечней документов, образующихся в процессе деятельности Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, Минфина России и Росстата.

Продолжится оказание методической помощи федеральным органам исполнительной власти по внедрению электронного документооборота и организации электронного взаимодействия.

В сфере использования мы планируем организовать подготовку и проведение целого ряда мероприятий, посвященных юбилейным датам, в том числе, проводимых в рамках Года культуры в России:

  • 100-летие начала Первой мировой войны;

  • 200-летие со дня рождения М.Ю. Лермонтова и Т.Г. Шевченко;

  • 110-летие русско-японской войны;

  • 70-летие Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.;

  • 100-летие революций 1917 года.

Планируется дальнейшее расширение практики оказания информационных услуг в электронном виде, сокращение сроков исполнения поступающих тематических и социально-правовых запросов.

Наконец, для нас безусловным приоритетом остаются мероприятия по росту производительности труда и повышению качества работы, снижению ресурсных издержек, увеличению поступлений в бюджет от приносящей доход деятельности.

Перспективы развития архивов России планируется в июне сего года рассмотреть на заседании Правительства Российской Федерации при обсуждении «Концепции развития архивного дела в Российской Федерации до 2020 года».

Мы, архивисты – люди в нормальном смысле слова консервативные. У нас сохранилась традиция ежегодных встреч руководства Росархива с трудовыми коллективами подведомственных учреждений. В этом году я был участником 6-ти таких встреч – в Санкт-Петербурге, Москве и могу сказать: везде был профессиональный и спокойный разговор. Раньше далеко не всегда так было. Нашим работникам, как и гражданам всей России, нужна ясная и последовательная политика, уверенность в стабильном, поступательном развитии. А они в ответ готовы профессионально выполнять свои обязанности. Только шаг за шагом, не останавливаясь, но и без революционных потрясений, можно многого достигнуть, и сделать наши архивы достойными и уважаемыми учреждениями, отвечающими требованиям зрелого гражданского общества.

     © Росархив 2009–2018.
     Условия использования материалов

     Дистрибутивы программ

     Поддержка сайта:
     support@archives.ru

Рассылка Новости портала Архивы России Журнал 'Вестник архивиста' Архив кинохроники и документальных фильмов Международный совет архивов