Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального архивного агентства в 2012 г. и на период до 2016 г.

Страница для печативерсия PDF

Введение

Федеральное архивное агентство (далее – Росархив) в соответствии с действующим законодательством является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области архивного дела и управлению федеральным имуществом, включая почти 43,0 млн. единиц хранения документов Архивного фонда Российской Федерации за период с начала XI в. по XXI в., в которых содержатся сведения, необходимые для обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности страны, ее внешнеполитической деятельности, эффективного функционирования всех государственных структур, развития отечественной науки и культуры.

Подведомственные Росархиву федеральные архивные учреждения, перечень которых утвержден распоряжениями Правительства Российской Федерации от 5.01.2005 № 5-р и от 27.04.2005 № 489-р, обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, выполняют важные функции по сохранению документальной памяти государства и общества, пополнению информационных ресурсов, предоставлению государственных и муниципальных услуг населению. Предоставляя доступ к официальной информации федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, они содействуют решению задач социально-экономического развития страны, способствуют развитию гражданского общества и эффективному государственному управлению. Ежегодно их услугами, в том числе и в режиме удаленного доступа, пользуются сотни тысяч российских и иностранных граждан. Сохраняя и приумножая свои собрания, федеральные архивы также служат и будущим поколениям россиян.
 

Основные результаты деятельности

В соответствии с определенными Правительством Российской Федерации Росархиву задачами и функциями по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела и исходя из имеющихся полномочий Росархивом и подведомственными ему федеральными учреждениями в 2012 г. обеспечивалось выполнение работ по предоставлению информационных услуг, обеспечению сохранности и приему на постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации.

Серьезным влияющим фактором на деятельность Росархива и подведомственных ему федеральных государственных учреждений в 2012 г. явилась необходимость адаптации последних к новым условиям работы в формах казенных и бюджетных учреждений, в которые они были преобразованы в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.

Сеть подведомственных Росархиву государственных учреждений в 2012 г. оставалась неизменной – 15 федеральных архивов с одним филиалом (все – казенные), 1 научно-исследовательский институт и 1 обслуживающее учреждение (оба – бюджетные). Их общая штатная численность составила чуть более 2,5 тыс. штатных единиц.

Вфедеральных государственных архивах укомплектованность кадрами оставалась на уровне 2009-2011 гг., составляя 71 %. При этом доля руководителей и специалистов в возрасте старше 50 лет по-прежнему велика (57 %), в то время как в возрасте до 30 лет всего 16 %. Четверть работающих имеют профильное образование по историко-архивоведению и документоведению. Уровень средней заработной платы в 2012 г. работников федеральных архивов составил 24,0 тыс. руб. или 101,4 % по отношению к уровню заработной платы в 2011 г. и примерно 70% к уровню средней заработной платы по Российской Федерации.

Сохранение отмечаемой на протяжении ряда последних лет тенденции ежегодного 5-процентного роста числа пользователей обусловило приоритетное значение предоставления государственных услуг по информационному обеспечению органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также предоставлению доступа пользователям к открытым архивным документам для Росархива и подведомственных ему учреждений.

Подписано соглашение о взаимодействии с Россотрудничеством в целях информационного обеспечения деятельности его представительств за рубежом.

Непосредственно специалистами Росархива в течение года рассмотрено почти      7,0 тыс. обращений граждан и организаций, из которых 1,0 тыс. составили тематические запросы, 6,0 тыс. – обращения, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, получение льгот и компенсаций. Федеральными архивами исполнено более 17,0 тыс. тематических запросов и 29,2 тыс. обращений социально-правового характера, часть из которых, вследствие увеличения их количества, были исполнены с нарушением установленного законодательством срока.

Доступ граждан к архивным документам обеспечивался через читальные залы федеральных архивов, организацию историко-документальных выставок, публикацию документальных сборников, а также путем предоставления удаленного доступа к ним через сеть Интернет.

В читальных залах федеральных архивов в отчетном году было обслужено 13,5 тыс. пользователей (101,5 тыс. посещений).

Обеспечена информационная поддержка отмечаемым в течение отчетного года памятным датам российской истории. В частности, в рамках реализации Плана основных мероприятий, по подготовке и проведению празднования 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 1628-р изданы сборники документов «Подвиги офицеров и солдат Русской армии в сражениях при Бородине», «Донское казачество в Отечественной войне 1812 г. и заграничных походах русской армии 1813-1814 гг.», фотоальбом «Юбилейные торжества в память 100-летия Отечественной войны 1812 года в высочайшем присутствии. Бородино. Москва. Смоленск» с мультимедийным приложением. В Москве организована международная историко-документальная выставка «“Недаром помнит вся Россия…” Уникальные документы из российских и зарубежных архивов».

В рамках мероприятий, посвященных 400-летию преодоления Смуты конца XVI – начала XVII вв. и укрепления российской государственности, реализованы одноименные Интернет-проект и историко-документальная выставка.

Яркими событиями культурной жизни двух столиц стали историко-документальные выставки архивных документов: «Петр Аркадьевич Столыпин и его реформы», «История Российского государственного исторического архива (1918–2012)», «Государственная охрана России. История и современность. 130 лет», «Гибель семьи императора Николая II. Следствие длиною в век», «125 лет со дня рождения академика Н.И. Вавилова. 1887–1943 гг.» и др. Совместно с зарубежными коллегами подготовлены и проведены международные выставки: «Денежная реформа 1947 г. и отмена карточной системы в СССР» (Минск); «Интеллигенция. Между Францией и Россией. Неизданные архивы XX века» (Париж). Последняя завершала мероприятия Года русского языка и литературы во Франции. Её посетили и дали ей высокую оценку Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев и Премьер-министр Франции Ж.-М. Эйро.

В прошедшем году активно использовались возможности предоставления удаленного доступа к ресурсам федеральных архивов через Интернет-портал «Архивы России», где помимо названных проектов были размещены также виртуальная выставка к 1150-летию зарождения российской государственности (подготовлена в соответствии с Планом основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 1150-летия зарождения российской государственности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.02.2012 № 153-р), коллекция электронных образов архивных документов «Бухарестский мирный договор (1812)», пилотная версия Интернет-ресурса «Архивы – школе».

Наряду с публикациями, приуроченными к юбилейным датам, подготовлены и изданы сборники документов по актуальной общественно-политической тематике: «Голод в СССР. 1929–1934 гг.» Т. 2, «Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны. 1939–1945» в 2 т., «Мастер русского романа: И.А. Гончаров в литературной критике русского зарубежья», «Марина Цветаева. Неизданное. Семья: история в письмах», «Для пользы и процветания: из истории экономических связей Российского Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (1856–1925 гг.)», «Материалы предварительного следствия о вооруженном восстании 3–5 июля 1917 г. в г. Петрограде против государственной власти. Июль – октябрь 1917 г.» в 2 кн., «Восстание декабристов. Документы» Т. 22, фотоальбом «Пять колец под кремлевскими звездами. (Олимпиада-80 в Москве)» и ряд других.

В рамках расширения доступа к архивным документам в отчетном году продолжалась работа по их рассекречивание. В частности, рассекречено 16,3 тыс. архивных дел, в том числе в соответствии с Планом деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны на открытое хранение переведено почти 7,5 тыс. дел федеральных архивов, что почти в полтора раза больше чем, например, в 2009 или 2010 годах.

Проведенные мероприятия в сфере обеспечения сохранности по укреплению и развитию инфраструктуры федеральных архивов, созданию условий для соблюдения нормативных режимов хранения архивных документов позволили исключить случаи их утраты.

Важнейшим событием отчетного года стал ввод в эксплуатацию архивохранилища Российского государственного архива экономики в пос. Вороново (Московская обл.) общей площадью более 11,5 тыс. кв. м и протяженностью стеллажей около 54,9 тыс. пог. м.

Продолжались работы по ремонту и модернизации хранилищ федеральных архивов с заменой технологического оборудования. Так, реконструировано «Древлехранилище» Российского государственного архива древних актов, в котором сосредоточены национальные реликвии XII–XVIII вв.; новые металлические стеллажи общей протяженностью свыше 1,0 тыс. пог. м установлены в хранилищах еще 3-х федеральных архивов.

Принимались меры по укреплению пожарной безопасности и усилению технической укрепленности объектов. Для всех федеральных архивов закуплены первичные средства пожаротушения, а для 3, расположенных в архивном городке на ул. Б. Пироговская, д.17 (г. Москва), также средства индивидуальной защиты их работников.

В целях создания нормативных параметров воздушной среды осуществлены ремонтные работы в хранилищах и рабочих помещениях 6 федеральных архивов.

Лаборатория Российского государственного архива научно-технической документации, выполняющая межархивные функции, оснащена 4-мя микрофильмирующими комплексами ZEUTSCHEL OK401, что дает возможность ежегодно изготовлять около 1,6 млн. кадров страхового фонда и более 2,0 млн. кадров копий фонда пользования на архивные документы.

Собственными силами федеральных архивов отреставрировано более 80,0 тыс. листов документов. Еще свыше 1,0 тыс. листов уникальных и особо ценных архивных документов, в числе которых письма императрицы Екатерины II, жалованная грамота польского короля Августа III; грамота английской королевы Елизаветы I; рисунки А.Н. Бенуа; именные высочайшие указы Орденскому капитулу; ситуационный план крепости Росс, генеральная карта Алеутских островов и др. - с привлечением специализированных организаций.

 Заметным событием явилось завершение комплексной реставрации Соборного уложения 1649 г., в результате которой не только решена проблема обеспечения сохранности одного из основных символов российской государственности, но и проведено ее кодикологическое исследование, уточнена длина свитка и количество составляющих его листов.

Несмотря на предельную загруженность архивохранилищ федеральных архивов, ими принято на постоянное хранение из организаций 117,2 тыс. ед. хранения архивных документов, срок ведомственного хранения которых истек. В числе наиболее значимых поступлений - фонд Президента СССР М.С. Горбачева, нормативно-распорядительные документы Совета Министров СССР, графические образы переписных листов Всероссийской переписи населения 2002 г.

Собрания федеральных архивов пополнились также документами личного происхождения (В. Коккинаки, С. Лемешева, Л. Филатова и др.) и «зарубежной архивной Россикой» (Народно-трудового Союза, Мюнхенского института изучения СССР, Объединения бывших кадет Суворовского кадетского корпуса, из Свято-Троицкой духовной семинарии (г. Джорданвилль), коллекция Е.К. Брешко-Брешковской и др.).

В собственность государства приобретено 109 особо ценных документов выдающихся деятелей русской культуры прошлых лет А.С. Грибоедова, Ф.М. Достоевского, И.А. Гончарова, Л.Н. Андреева и др.

В отчетном году ЦЭПК при Росархиве согласованы проекты перечней документов, образующихся в деятельности МВД России, МЧС России, Росархива, инструкций по делопроизводству 17 федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), положений о ЦЭК 12 ФОИВ, положений о центральных архивах 2 ФОИВ.

Размещенный на Интернет-портале «Архивы России» Центральный фондовый каталог (ЦФК) начал в тестовом режиме предоставлять информацию о 346 тыс. фондах 13 федеральных архивов и фондах государственных архивов 26 субъектов Российской Федерации, что стало первым шагом по обеспечению удаленного доступа к информации о документах Архивного фонда Российской Федерации.

Проведена работа по переводу государственной функции по учету уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации в электронный вид, а именно разработан специализированный программный модуль и оцифрована большая часть уникальных документов федеральных архивов, включенных в соответствующий Государственный реестр, что обеспечит в перспективе его ведение в автоматизированном режиме и выставление его в сети Интернет.

В рамках реализации ведомственной программы информатизации осуществлено проектирование системы Интранет федеральных архивов, расположенных в Москве, закончена прокладка первого участка корпоративной ЛВС, охватывающей 3 федеральных архива из 10, расположенных в Москве. В федеральные архивы поставлено 10 единиц высокопроизводительного цифрового копировально-множительного оборудования (копиры и большеформатные планетарные сканеры), 3 сервера, 225 комплектов компьютерной техники, 2 графические рабочие станции.

Во исполнение отраслевого плана НИОКР на 2012 г. и в рамках реализации ФЦП «Культура России (2012–2018 годы») разрабатывались соответственно 17 и 19 тем, направленных главным образом на исследование актуальных проблем развития электронного документооборота и работы с электронными документами.

В целях поддержания российского влияния в гуманитарной сфере российские архивисты приняли участие в XVII-м Международном конгрессе архивов (г. Брисбен, Австралия), 13-й Общей конференции Евро-Азиатского регионального отделения Международного совета архивов, заседании Консультативного совета руководителей архивных служб государств-участников СНГ (г. Ташкент, Узбекистан), 20-м заседании Российско-монгольской комиссии по сотрудничеству в области архивов (г. Москва)  и  9-ом заседании рабочей группы по сотрудничеству в области архивов межправительственной Российско-Китайской комиссии по гуманитарному сотрудничеству (г. Екатеринбург).

Продолжалась работа по проблеме перемещенных архивных документов иностранных государств, хранящихся в архивах России.

Общий объем бюджетного финансирования федеральных архивов в 2012 г. увеличился по отношению к 2011 г. на 43,6 % и составил 1921,4 млн. руб. Их распределение представлено в Приложении 3. С точки зрения экономической эффективности результативность бюджетных расходов может быть оценена, в целом, как удовлетворительная - полученные непосредственные результаты основной деятельности Росархива по обеспечению сохранности, учету, комплектованию и использованию архивных документов федеральной собственности пропорциональны произведенным на них затратам и в целом соответствуют уровню прошлого года (с учетом инфляции). 
 

Основные направления деятельности на среднесрочную перспективу 

В среднесрочной перспективе Росархив будет строить свою деятельность в соответствии с приоритетами, определенными посланиями Президента Российской Федерации, программой социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период 2018 г.

С учетом этого продолжится работа по организации и обеспечению хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в интересах государства, общества и граждан, в том числе:

- создание и/или совершенствование условий хранения документов в федеральных архивах для обеспечения гарантированного доступа к ним сегодняшнего и будущих поколений россиян. Для этого предполагается обеспечить текущее содержание федеральных архивных учреждений, включая поддержание нормативных условий хранения документов, продолжить разработку проектно-сметной документации по двум объектам – новым корпусам Государственного архива Российской Федерации (г.Москва) и Российского государственного архива кинофотодокументов (г.Красногорск), проведение ремонтно-реставрационных работ в памятниках истории и культуры XVII–XIX вв. – «Лефортовском дворца» в Москве и бывшем архиве Государственного Совета Российской империи в Санкт-Петербурге, в которых располагаются соответственно Российский государственный военно-исторический архив и Российский государственный архив Военно-морского флота, перемещение и организацию хранения около 1,0 млн. дел в новом хранилище Российского государственного архива экономики (пос. Вороново Моск. обл.); модернизацию технологического, лабораторного и компьютерного оборудования федеральных архивов, реставрацию и страховое копирование особо ценных единиц хранения архивных документов;

- развитие информационного потенциала Архивного фонда Российской Федерации как важной составной части государственных информационных ресурсов и историко-культурного наследия путем организации качественного комплектования федеральных архивов документами федеральных органов государственной власти, сроки ведомственного хранения которых истекли, приобретение в собственность государства особо ценных архивных коллекций, прежде всего, выдающихся деятелей литературы и искусства ХIХ-ХХ вв., у частных лиц и в рамках архивной «Россики»;

- удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в государственных услугах, оказываемых федеральными архивами, обеспечение прав граждан на получение и использование информации, содержащейся в документах федеральных архивов. В этих целях планируется информационное обслуживание Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов власти всех уровней на основе документов, хранящихся в федеральных архивах, а также исполнение тематических и социально-правовых запросов, поступающих в них от юридических и физических лиц, а также проведение историко-документальных выставок («Российские императрицы: мода и стиль. К 400-летию Дома Романовых», «Огненная дуга: битва конструкторов. (К 70-летию битвы на Курской дуге)», «Белые Игры под грифом секретности (СССР на зимних Олимпийских играх 1956–1988 гг.)», подготовка к изданию не менее 10 сборников архивных документов, обеспечение свободного доступа всех категорий пользователей к хранящимся в архивах информационным ресурсам и поисковым средствам, в том числе в режиме удаленного доступа посредством сети Интернет (работа читальных залов, рассекречивание архивных документов, создание электронного научно-справочного аппарата к архивным фондам, оцифровка наиболее востребованных фондов и каталогов федеральных архивов с последующим размещением их на Интернет-портале «Архивы России» и/или на собственных сайтах архивных учреждений;

- внедрение инноваций в практику работы федеральных архивов, подразумевающее активизацию внедрения информационных технологий на основе создаваемой корпоративной информационно-коммуникационной инфраструктуры федеральных архивов, которая позволит более активно внедрять их в основные направления архивной деятельности и оказывать отдельные услуги в электронном виде, а также проведение научных исследований (не менее 15 тем) по совершенствованию нормативной и методической базы архивного дела, оптимизации отбора документов на различных носителях, включая электронные, на постоянное хранение, повышение эффективности основных архивных работ на основе современных методов и технологий, по управлению документами на бумажном носителе и электронными документами в условиях ведомственного и межведомственного электронного документооборота;

- развитие их кадрового потенциала, в первую очередь, проведение мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2012 г. № 596, а также организацию повышения квалификации и переподготовки работников федеральных архивов.

Плановые и фактические значения показателей, характеризующих результаты деятельности Росархива и подведомственных ему учреждений, распределенные по соответствующим целевым программам представлены в приложении № 1.

Ключевыми рисками деятельности Росархива в среднесрочном периоде будут оставаться:

  • невозможность выполнения своих основных задач по сохранению архивных документов, сконцентрированных в федеральных архивах и обеспечению к ним доступа пользователей, а также по предоставлению государственных услуг на основе этих документов вследствие недостатка в финансовых, кадровых и технологических ресурсах;

  • невозможность приема в федеральные архивы в установленные сроки документов федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций из-за отсутствия свободных площадей;

  • возможные финансовые ограничения, вызванные осложнением финансово-экономической ситуации в стране;

  • невозможность передачи профессиональных знаний и навыков из-за крайне малого числа молодых специалистов, приходящих на работу в федеральные архивы.

Прикрепленный файлРазмер
Приложения к Докладу (файл в формате MS Word)57.5 КБ
     © Росархив 2009–2018.
     Условия использования материалов

     Дистрибутивы программ

     Поддержка сайта:
     support@archives.ru

Рассылка Новости портала Архивы России Журнал 'Вестник архивиста' Архив кинохроники и документальных фильмов Международный совет архивов