Отчет о реализации Публичной декларации ключевых целей и приоритетных задач Федерального архивного агентства в I полугодии 2019 г.

Архивное дело в Российской Федерации продолжало развиваться на базе исторических традиций и результатов реформирования после 1991 года, на основе нового архивного законодательства, в условиях формирующегося гражданского общества, цифровой трансформации экономики и государственного управления

1

Цель: Совершенствование нормативно-правового регулирования отношений в сфере архивного дела и делопроизводства

Задачи:

• выявление и корректировка малоэффективных либо устаревших норм права в установленной сфере деятельности;

• ликвидация пробелов нормативно-правового регулирования в сфере архивного дела и делопроизводства;

• формирование нормативного регулирования системы электронного документооборота и систем хранения электронных документов

Создание более благоприятных правовых условий для формирования Архивного фонда Российской Федерации и его эффективного использования

В соответствии с полномочиями, установленными Положением о Росархиве, продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере архивного дела и делопроизводства.

Изданы два межведомственных нормативных правовых акта Росархива и Минюста России:

• от 22.11.2018 № 233/181 «Об утверждении Порядка передачи органами записи актов гражданского состояния в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из записей актов гражданского состояния на бумажных носителях» (зарегистрирован 10.01.2019 № 53273);

• от 19.12.2018 № 212/254 «О признании утратившим силу приказа Федеральной архивной службы России и Министерства юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 38/230 «Об утверждении Правил передачи в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и метрических книг» (зарегистрирован 10.01.2019 № 53272).

Разработаны, утверждены и зарегистрированы в Минюсте России следующие приказы Росархива:

• от 13.11.2018 № 167 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральным бюджетным учреждениям, в отношении которых Федеральное архивное агентство осуществляет функции и полномочия учредителя» (зарегистрирован 30.01.2019 № 53629);

• от 20.02.2019 № 20-к «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном архивном агентстве, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на которые может не проводиться конкурс» (зарегистрирован 18.03.2019 № 54074);

• от 25.02.2019 № 31 «Об утверждении Примерного положения о центральной экспертной комиссии федерального органа государственной власти, иного федерального государственного органа» (зарегистрирован 24.06.2019 № 55005);

• от 31.05.2019 № 87«Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральному архивному агентству» (зарегистрирован 24.06.2019 № 55013).

Подготовлен проект типовых функциональных требований к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов.

Согласованы на ЦЭПК при Росархиве:

• проекты Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения и Инструкции по его применению;

• проект «Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной таможенной службы, подчиненных таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, с указанием сроков хранения»;

• проекты «Перечня документов, образующихся в деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, с указанием сроков хранения» и «Перечня документов, образовавшихся в деятельности политических органов внутренних войск МВД СССР, с указанием сроков хранения»;

• изменения в «Перечень документов, образующихся в деятельностиЦентрального банка Российской Федерации, с указанием сроков хранения».

Подготовлены и направлены в Минюст России на государственную регистрацию приказы Росархива:

• от 22.02.2019 № 29 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях»;

• от 25.02.2019 № 30 «Об утверждении Примерного положения о центральном архиве федерального органа государственной власти, иного федерального государственного органа» (зарегистрирован 22.07.2019 № 55333);

• от 22.04.2019 № 61 «Об обработке персональных данных в Федеральном архивном агентстве»;

• от 25.04.2019 г. № 67 «О признании утратившим силу приказа Федерального архивного агентства от 27 сентября 2010 г. № 70 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального архивного агентства» (зарегистрирован 11.07.2019 № 55203);

• от 22.05.2019 № 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления»;

• от 22.05.2019 № 72 «Об утверждении Положения о Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

• от 31.05.2019 № 86 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере архивного дела, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением»;

• от 31.05.2019 № 88 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, а также работников федеральных казенных учреждений, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда, находящихся в ведении Федерального архивного агентства»;

• от 25.06.2019 № 95 «Об утверждении Порядка принятия Федеральным архивным агентством и подведомственными ему федеральными бюджетными и федеральными казенными учреждениями решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет»;

• от 25.06.2019 № 96 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального архивного агентства».

Размещен на официальном сайте regulation.gov.ru проект приказа Росархива «О внесении изменений в перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федерального архивного агентства от 26 февраля 2015 г. № 25-к»

2

Цель: Повышение уровня безопасности архивных фондов

Задачи:

строительство лабораторного корпуса Российского государственного архива кинофотодокументов (г. Красногорск Московской области) и начало проектирования архивного комплекса Государственного архива Российской Федерации (Калужская область, г. Обнинск);

повышение пожарной безопасности архивных объектов федеральной собственности, их антитеррористической защищенности;

усиление контроля в читальных залах за сохранностью архивных документов в связи с разрешением их самостоятельного копирования пользователями;

улучшение физического состояния архивных документов, их страховое копирование, рациональное использование имеющихся площадей для организации хранения документов

Повышениедоли документов федеральных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов с 70,0% до 70,5%.

Сокращение количества документовАрхивного фонда Российской Федерации, требующих улучшения физического состояния

Реализованные в области обеспечения сохранности документов мероприятия носили комплексный характер и были направлены, в первую очередь, на укрепление и развитие материально-технической базы хранения и специальной обработки документов федеральных архивов.

Продолжалось строительство лабораторного корпуса РГАКФД (г. Красногорск Московской области). В результате выполненных работ завершено возведение наружных стен и внутренних перегородок лабораторного корпуса. Готовность кровли и фасадов составила соответственно 99% и 41%, наружных инженерных сетей – 40%, вспомогательных сооружений (котельная, РТХ, насосная и др.) – 85%. На 97% выполнено остекление.

Приобретено технологическое оборудование для оснащения многофункционального зала, закуплены оргтехника, компьютерное оборудование, комплектующие для оснащения лабораторного корпуса.

По инициативе Росархива Правительство Российской Федерации приняло постановление от 22.12.2018 № 1625 об осуществлении бюджетных инвестиций в объеме до 7,0 млрд. руб. в проектирование и строительство архивного комплекса федерального казенного учреждения «Государственный архив Российской Федерации» в г. Обнинске (Калужская область) площадью 55,2 тыс. кв. м, оснащенного необходимым высокотехнологичным оборудованием для автоматизации обработки бумажной документации и мощным центром хранения и обработки данных (ЦХОД), а ГАРФ заключил государственный контракт на разработку проектно-сметной документации.

При участии средств федерального бюджета введено в эксплуатацию новое здание Государственного архива Саратовской области, общей площадью 6 002,5 кв. м. Архивохранилища оборудованы современным стеллажным оборудованием протяжённостью более 29 тыс. погонных метров. Комплекс оснащен новейшими системами контроля климата и пожарной безопасности. Введённые в эксплуатацию площади обеспечивают дополнительный приём более чем 1 млн дел, что создаёт условия для комплектования архива на 40 лет вперёд.

В целях улучшения физической сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации для лабораторий федеральных архивов закуплены расходные материалы для проведения работ:

• по реставрации особо ценных документов на бумажной основе в РГАНТД, РГИА, РГАСПИ, РГА в г. Самаре, РГИА ДВ;

• по переплету особо ценных документов на бумажной основе в РГАНТД, РГИА, РГА в г. Самаре;

• по созданию страхового фонда и фонда пользования копий уникальных и особо ценных документов на бумажной основе в РГАНТД, РГИА, ГА РФ, РГАСПИ;

• по оформлению ракордами копий страхового фонда и фонда пользования (РГАКФД);

• по созданию страхового фонда и фонда пользования копий особо ценных кино- и видеодокументов РГАКФД, а также на оригиналы особо ценных фотодокументов РГАКФД.

За счет бюджетного финансирования произведена поставка комплекта расходных материалов для цифрового микрофильмирования на СОМ-системе SMA105 уникальных и особо ценных документов на бумажной основе, хранящихся в РГА в г. Самаре, в целях обеспечения их сохранности, а также сохранения содержащейся в документах информации на случай их утраты или повреждения подлинников.

С целью повышения уровня безопасности и сохранности архивных фондов РГВИА и РГВА, а также улучшения условий труда сотрудников заключены государственные контракты на выполнение работ по замене внутренних сетей электроснабжения и электроосвещения в архивохранилищах и других помещениях указанных архивов общей площадью более 11,7 тыс. кв. м.

В соответствии с заключенным государственным контрактом осуществлялись работы по ремонту кровли здания РГАСПИ.

Заключены государственные контракты на подготовку проектно-сметной документации на замену внутренних сетей электроснабжения в архивохранилищах страхового фонда и документов на бумажной основе ЦХСФ, на модернизацию систем охранно-пожарной сигнализации в помещениях здания РГА в г. Самаре, на замену 2-х лифтов в корпусе 5 (подъезды 5 и 6) комплекса зданий архивного городка на ул. Большой Пироговской, д. 17, на текущий ремонт кровли здания архивохранилищ, административного корпуса и перехода в здание архивохранилищ, хозяйственного корпуса РГА в г. Самаре.

Росархивом совместно с архивной службой Кабардино-Балкарской Республики в г. Нальчике проведен семинар-совещание главных хранителей фондов федеральных и государственных архивов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов по обмену опытом работы в области обеспечения сохранности архивных документов. В его работе приняли участие (всего свыше 70 человек) руководители и специалисты Росархива, ВНИИДАД, федеральных архивов и архивных учреждений 14 субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский и Южный федеральные округа. В числе приглашенных – специалисты служб сохранности региональных государственных архивов Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов

3

Цель: Расширение доступа пользователей к архивным фондам, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей

Задачи:

участие в реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в части укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации;

завершение внедрения Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, утвержденного приказом Федерального архивного агентства от 1 сентября 2017 г. № 143 (приказ зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, регистрационный № 48765);

внедрение информационных систем удаленного использования копий архивных документов и справочно-поисковых средств к ним;

осуществление в установленном порядке рассекречивания архивных документов, включенных в План работы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, организация информирования общества о результатах рассекречивания дел и документов федеральных архивов;

расширение спектра и повышение качества услуг, оказываемых подведомственными федеральными государственными учреждениями

Повышение доли описаний фондов федеральных архивов, доступных в режиме онлайн с 95,0% до 97,0%.

Увеличение доли описаний дел федеральных архивов, включенных в электронные описи, иные информационно-поисковые системы, с 87,5% до 90,0%.

Доведениесредней численности пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек с 480 чел. до 495 чел.

Обеспечение 100 % исполнения в установленные сроки запросов социально-правового характера, поступивших в федеральные архивы

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Указом Президента Российской Федерации от 12.04.2019 № 162 утвержден Перечень информации о деятельности Росархива, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», во исполнение которого Росархивом издан приказ от 25.04.2019 № 68 «О Порядке подготовки и размещения информации о деятельности Росархива в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://archives.ru/documents/prik68_2019.shtml [1]).

Проведена работа по актуализации и дополнительному размещению информации на официальном сайте Росархива в сети «Интернет». Увеличено до 39 количество наборов открытых данных, просмотр которых превысил 116 тыс. На портале «Архивы России» открыт раздел, посвященный подготовке и празднованию юбилейных мероприятий архивных служб субъектов Российской Федерации (http://www.rusarchives.ru/yubilei-arhivnyh-sluzhb-regionov-rossii [2]).

Росархив в качестве соисполнителя участвовал в реализации 2-х федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». В частности, в рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды», проводилась работа по пунктам:

01.01.002.004.001 «Разработка проекта федерального закона в части уточнения понятия электронного документа, определения процедур хранения документов, в том числе электронных, использования и хранения электронного дубликата (электронного образа) документа, его рассмотрение Рабочей группой по направлению "Нормативное регулирование" АНО "Цифровая экономика"»;

01.01.007.004.001 «Разработка проектов национальных стандартов, определяющих требования к оформлению, учету, хранению и обмену цифровой (электронной) проектно-конструкторской и эксплуатационной документации и к цифровой модели изделия на всех этапах жизненного цикла изделия».

В части реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» Росархив выступал соисполнителем по пункту 06.01.024.001.001 «Разработка концепции создания, развития и функционирования центра хранения электронных документов».

На заседании рабочей группы по вопросам совершенствования электронного взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда России (ПФР) и архивных учреждений Российской Федерации при исполнении социально-правовых запросов граждан, утвержденной совместным приказом Росархива и ПФР от 10.04.2019 № 53/173р, обсужден проект Плана мероприятий (дорожной карты) по реализации пилотного проекта в Республике Татарстан по электронному информационному взаимодействию территориальных органов ПФР, подведомственных Отделению ПФР по Республике Татарстан, с архивными учреждениями Республики Татарстан посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Представлена пилотная версия Общероссийской справочно-информационной системы «База данных по местам хранения документов по личному составу» (http://ls.rusarchives.ru/ [3]), которая включает сведения о документах по личному составу, хранящихся в федеральных государственных архивах. База данных построена как картотека организаций: каждая запись соответствует определенной организации, содержит сведения о ее переименованиях, подчиненности, о крайних датах документов по личному составу, месте их хранения. Такое построение позволяет вводить в систему также и данные о действующих организациях, хранящих документы по личному составу, с указанием их контактной информации. В Справочно-информационную систему будет включаться информация о документах, хранящихся в государственных, муниципальных и ведомственных архивах Российской Федерации.

Обеспечено исполнение федеральными архивами 13 364 запросов социально-правового характера юридических лиц и граждан о документальном подтверждении сведений, необходимых для получения государственных социальных льгот, охватывающих в основном вопросы гражданского состояния, образования, трудовой деятельности, прохождения военной службы, награждения орденами и медалями, присвоения почетных знаков и почетных званий, присуждения государственных премий, участия в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. и в других военных конфликтах, пребывания в детских учреждениях интернатного типа, имущественных прав, уголовно-исполнительных действий и политических репрессий в отношении граждан. Еще 106 запросов находилось на исполнении.

Актуальным оставался вопрос внедрения нового Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, регламентирующего организацию работы пользователей с документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами, не содержащими сведений, составляющих государственную тайну, справочно-поисковыми средствами к ним и находящимися на хранении в научно-справочных библиотеках архивов печатными изданиями. По итогам мониторинга установленные Порядком нормы в полном объеме выполняются в архивных учреждениях 62 регионов Российской Федерации.

Последовательно расширялся доступ пользователей к документам Архивного фонда Российской Федерации в рамках оказания государственных услуг посредством предоставления документов пользователям в читальных залах архивов, экспонирования их на историко-документальных выставках, издания сборников документов, реализации интернет-проектов, посвященных актуальным вопросам отечественной истории и развития гражданского общества, рассекречивания архивных документов, включенных в План работы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

За I полугодие 2019 г. количество удаленных пользователей архивной информации (посетители информационных, мультимедийных и виртуальных проектов, размещенных на отраслевом портале «Архивы России») составило 1 124 923 посещений.

В числе реализованных выставочных проектов:

• «1944–1945. В штабах Победы» (Выставочный зал «Новый Манеж»). Посетителям были представлены уникальные архивные документы, кинохроника, произведения живописи и декоративно-прикладного искусства, музейные предметы;

• «1939 год. От “умиротворения” к войне» (музей Словацкого национального восстания в г. Банска Быстрица);

• «И пошел брат на брата… Гражданская война в России. 1918–1922», посвященная 100-летию начала Гражданской войны (Выставочный зал федеральных архивов в г. Москве). Уникальные экспонаты, многие из которых впервые представлены широкой публике, рассказали о том, как идеологическая нетерпимость привела к беспощадной вооруженной борьбе, принесшей колоссальные потери и изменившей облик страны;

• «Гражданская война в России в фотографиях и кинохронике. 1917–1922 гг.» (Дом Российского исторического общества). Здесь же прошла презентация фотоальбома «Гражданская война в России в фотографиях и кинохронике. 1917–1922», включившего 672 визуального материала, как из красного, так и из белого лагерей;

• «Царица сцены: оперное искусство в русском театре» (Выставочный зал федеральных архивов в г. Санкт-Петербурге). На выставке были представлены свыше 600 документов по истории оперного искусства. Разделы экспозиции позволили проследить историю становления оперного искусства в России с XVIII по XXI век;

• «Храбрейшим из храбрых» (Выставочный зал федеральных архивов в г. Москве), посвященная 250-летию учреждения Военного ордена Святого Великомученика и Победоносца Георгия;

• «Коминтерн: драма идей и судьбы людей», посвященная 100-летию создания III Коммунистического Интернационала (Выставочный зал РГАСПИ);

• «Точка назначения – Вьетнам» (Выставочный зал РГАЛИ), приуроченная к Году Вьетнама в России и Году России во Вьетнаме.

Представлено ряд виртуальных проектов:

• «Пусть помнят те, которых мы не знаем…». Виртуальная выставка архивных документов о поэте Николае Майорове, погибшем в годы Великой Отечественной войны;

• «Молодежь страны Россия. ХХ век. К 100-летию ВЛКСМ»;

• «Русская Арктика. Живые голоса истории»;

• «Голоса партийных и государственных деятелей СССР (1917-1991 гг.)».

Пополнились новыми архивными документами Сайт «Победа. 1941–1945» и интернет-проект «Крым в истории России».

Изданы сборники документов, в числе которых:

• «Советский Союз и польское военно-политическое подполье. Апрель 1943 – декабрь 1945»;

• «РККА и Гражданская война в Испании 1936–1939 гг. Сборники информационных материалов Разведывательного управления РККА»;

• «От национализма к коллаборационизму: Прибалтика в годы Второй мировой войны»;

• «Восстановление сельского хозяйства Беларуси. 1943–1945»;

• «Из истории Русско-японской войны 1904–1905 гг. Порт-Артур»;

• «Советско-монгольские экономические связи. 1955–1985 гг.»