Доклад Директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь В.И.Адамушко на трехсторонней встрече руководителей архивных служб и архивных учреждений России, Беларуси и Украины (г.Великий Новгород, 4–5 октября 2011 г.)

Страница для печативерсия PDF

Организация использования документов
в государственных архивах Республики Беларусь:
нормативное правовое регулирование

(г. Великий Новгород, 4–5 октября 2011 г.)

Информационное сообщение о трехсторонней встрече
руководителей архивных служб и архивных учреждений России, Беларуси и Украины

 

Обретение Республикой Беларусь в начале 90-х гг. ХХ в. государственной независимости поставило перед отечественной архивной отраслью новые сложные задачи. В числе важнейших и актуальных проблем, требующих своего решения, стали вопросы формирования современной нормативной правовой базы, регулирующей различные направления в сфере архивного дела. Использование архивных документов явилось одним из направлений, достаточно остро нуждавшимся в соответствующем правовом обеспечении.

В течение последующих 20 лет в Беларуси в целом была сформирована необходимая нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные со сферой использования архивной информации.

Безусловно, базовым законодательным актом в области использования документов является Закон Республики Беларусь от 6 октября 1994 года «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» (в редакции Закона Республики Беларусь от 6 января 1999 года). Помимо этого, важнейшим нормативным правовым документом, регулирующим деятельность архивных учреждений в указанной области, являются Правила работы государственных архивов Республики Беларусь, утвержденные постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 25 ноября 2005 г. № 7. В работе по использованию такого специфического вида архивной информации как аудиовизуальные документы, государственные архивы руководствуются Правилами работы государственных архивов Республики Беларусь с аудиовизуальными документами, утвержденными постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 9 апреля 2007 г. № 27.

Закон «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» стал первым в истории Беларуси законодательным актом, регулирующим общественные отношения по установлению организационно-правовых и экономических основ использования документов Национального архивного фонда Республики Беларусь (далее – НАФ).

Правила работы государственных архивов Республики Беларусь и Правила работы государственных архивов Республики Беларусь с аудиовизуальными документами явились нормативными правовыми актами, отражающими практические аспекты работы государственных архивов в сфере использования различных видов документальной информации. Данные нормативные правовые акты регулируют вопросы, связанные со всеми видами использования документов.

Ключевой позицией в области использования архивной информации является порядок доступа к архивным документам. В этой сфере архивное законодательство Республики Беларусь базируется на таких фундаментальных принципах, как общедоступность, публичность и безвозмездная основа открытой архивной информации. Нормативными правовыми актами гарантируется ее предоставление всем пользователям, а также возможность копирования выявленных материалов. Для отечественных и иностранных пользователей установлен единый порядок доступа к архивным документам.

Указанные выше принципы закреплены, в частности, в Правилах работы пользователей в читальных залах государственных архивов Республики Беларусь (утверждены приказом Председателя Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. № 52). Данные Правила определяют порядок доступа пользователей в читальные залы, их права, обязанности и ответственность, порядок выдачи документов, микрокопий, печатных изданий, представления научно-справочного аппарата, копирования и выдачи копий архивных документов.

В тоже время Законом Республики Беларусь «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» предусматривается запрещение или ограничение в использовании архивных документов, если имеются основания считать, что это нанесет вред интересам Республики Беларусь, личным интересам граждан, может нанести вред сохранности архивных документов (в этом случае выдается вместо оригинала копия) или повлечет иные нарушения законодательства Республики Беларусь.

Нормативной правовой базой Беларуси также регламентируются ограничения на доступ к конкретным категориям архивных документов. В частности, регулирование правоотношений, возникающих в процессе использования документированной информации, относящейся к тайне личной жизни граждан, осуществляется на основе Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан (утверждена приказом Председателя Комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 3 июля 1996 г. № 21). В данной Инструкции прописан характер информации, которая может быть отнесена к тайне личной жизни, указываются объекты ограничения использования, а также регламентируется порядок доступа к соответствующим архивным документам. Инструкцией налагается ограничение на использование документов, содержащих информацию, относящуюся к тайне личной жизни, на срок 75 лет.

Продолжая тему доступа к архивным документам, необходимо отметить, что в настоящее время подготовлен проект нового Закона «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», который 12 мая текущего года принят в первом чтении депутатами Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

В нем не предусмотрено такой меры, как запрещение доступа к архивным документам, а устанавливаются конкретные случаи ограничения доступа к ним. В частности, в проекте Закона устанавливаются ограничительные меры на доступ к архивным документам, если это повлечет разглашение государственных секретов, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, а также нарушает права и законные интересы граждан.

Помимо этого, в указанный проект Закона не вошли положения, регламентирующие использование документов НАФ, содержащих секретные сведения, поскольку этот вопрос регулируется в стране специальным законодательным актом – Законом Республики Беларусь от 19 июля 2010 года «О государственных секретах».

В соответствии с данным Законом (статья 23) рассекречивание ранее засекреченных сведений осуществляется на основе решений государственных органов и иных организаций, наделенных полномочием по отнесению сведений к государственным секретам. Государственные архивы, которые ранее занимались работой по рассекречиванию соответствующих документов, к числу организаций, уполномоченных принимать подобные решения, не относятся. В вопросах рассекречивания архивных документов т.н. «госкомплекса» в этой связи проблем не возникает, так как государственные архивы осуществляют снятие грифов секретности после соответствующего решения собственников или правопреемников данных документов. В тоже время процесс дальнейшего рассекречивания документов бывших архивов КПБ остается под вопросом, из-за отсутствия правопреемников данного комплекса. По состоянию на 1 января 2011 г. в государственных архивах Республики Беларусь находилось на хранении более полумиллиона (573 175) нерассекреченных единиц хранения партийных документов, что составляет 21,6% от их общего количества. В настоящее время рассекречивание данных материалов не осуществляется, что не способствует процессу расширения информационной базы государственных архивов. Решение указанной проблемы видится в создании соответствующей межведомственной структуры, которая была бы наделена полномочиями по снятию ограничений на пользование секретными документами. Департамент по архивам и делопроизводству совместно с заинтересованными предпринимает шаги по решению данной проблемы, однако в настоящий момент вопрос по прежнему остается открытым.

Одним из вопросов, относящихся к области использования архивных документов, является их вывоз из Республики Беларусь. Анализ действующей нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу деятельности, показывает, что она является достаточно обширной. Вместе с тем данная база не дает в полной мере четкого представления о категории перемещаемых архивных документов и самом механизме перемещения. Так, Законом Республики Беларусь «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» предусмотрен исключительно временный вывоз оригиналов документов НАФ за пределы таможенной территории Республики Беларусь для экспонирования на выставках в других государствах, использования в судебных процессах и в других случаях, предусмотренных законодательством и международными договорами Республики Беларусь. В проекте нового Закона «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» также предусмотрен только временный вывоз оригиналов архивных документов.

Непосредственно сам порядок вывоза из Республики Беларусь архивных документов регулируется Положением о порядке и условиях выдачи Министерством юстиции разрешений на временный вывоз оригиналов документов Национального архивного фонда Республики Беларусь и Департаментом по архивам и делопроизводству Министерства юстиции (уполномоченными им государственными архивами) разрешений на вывоз копий данных документов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г., № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь».

Вместе с тем, в рамках участия Республики Беларусь в таможенном союзе в настоящее время осуществляется работа по подготовке надгосударственных нормативных правовых актов, направленных на унификацию порядка перемещения архивных документов с Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Отдельные документы уже подписаны и вступили в силу. Так, Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию государств–участников таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств-участников таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов. Данным Положением регламентируется, что вывоз архивных документов в ряде случаев осуществляется на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом государства–члена таможенного союза. В развитие данного акта постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли» таким органом определено Министерство торговли Республики Беларусь, а Министерство юстиции Республики Беларусь является органом, ответственным за согласование лицензии на вывоз архивных документов. Существование в нормативной правовой базе, касающейся перемещения оригиналов архивных документов, фактически двух норм по их перемещению: временный вывоз на основании выдачи разрешения и вывоз на основании выдачи лицензии, создает определенную двусмысленность в подходах к этому процессу. Данный вопрос не приобрел своей остроты только по причине отсутствия достаточной практики вывоза архивных документов за пределы Беларуси.

Наиболее значимым аспектом в деятельности государственных архивов в сфере использования документов является информационное обеспечение пользователей в соответствии с их запросами. Правилами работы государственных архивов Республики Беларусь определены виды запросов (тематические, генеалогические, социально-правового характера), даны их определения. В отношении запросов социально-правового характера в Правилах работы государственных архивов Республики Беларусь прописан перечень их тематики.

Исполнение тематических, генеалогических запросов, а также части запросов социально-правового характера относится к числу платных услуг, оказываемых государственными архивами. Данный вид деятельности архивных учреждений регламентируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 1999 г. № 1869 «Об утверждении Положения о порядке оказания учреждениями Государственной архивной службы Республики Беларусь платных услуг юридическим и физическим лицам по использованию архивных документов и выполнения юридическим лицам платных работ по обеспечению сохранности документов». Оказание платных услуг в сфере использования архивных документов является важным источником пополнения внебюджетного фонда государственных архивов Республики Беларусь.

Проблемы, с которыми государственные архивы сталкиваются в этой области, связаны с финансовыми потерями, возникающими, в том числе, и по причине неверного определения видов поступивших запросов. В ряде случаев отдельные положения действующих нормативных правовых актов позволяют несколько широко трактовать вид того или иного запроса.

Так, Правилами работы государственных архивов Республики Беларусь предусмотрена такая тематика запросов социально-правового характера, как подтверждение факта участия в Великой Отечественной войне, партизанском и подпольном движении и т.д. На протяжении ряда лет запросы, связанные с указанной тематикой, составляли значительную долю в числе запросов социально-правового характера, поступавших в государственные архивы. Полученные заявителями ответы положительным образом сказывались на материальном положении граждан, поскольку позволяли им получать социальные льготы, денежные выплаты. Однако, в настоящее время запросы, связанные с периодом Великой Отечественной войны, не являются в такой степени приоритетными в справочной работе архивных учреждений. Многие участники войны ушли из жизни. Тем не менее, запросы подобного рода продолжают поступать, а в Национальном архиве Республики Беларусь превалируют над остальными (более 40%). По имеющейся информации, значительная часть данных обращений не связана с обеспечением прав и законных интересов граждан, и имеет цель получить информацию, необходимую для личных интересов заявителей. Исходя из этого, речь идет об исполнении тематических запросов. Тем не менее, данные обращения проходят как запросы социально-правового характера, так как норма, заложенная в Правилах работы государственных архивов Республики Беларусь, определяет, что они относятся именно к этому виду.

Имеются вопросы и по поводу квалификации генеалогических запросов. Так, в период 2006–2010 гг. в государственных архивах областного уровня было исполнено следующее количество генеалогических запросов:

  • Гомельская область – 262;

  • Гродненская область – 49;

  • Витебская область – 31;

  • Минская область – 2;

  • Брестская и Могилевская области – 0.

Подобная диспропорция в количестве; исполненных генеалогических запросов при очевидной схожести состава документов архивов областного уровня, по-видимому, свидетельствует о разнице в подходах по квалификации поступивших запросов.

Можно предположить, что заложенные в Правилах работы государственных архивов Республики Беларусь формулировки применительно к генеалогическим запросам, а также к запросам социально-правового характера, позволяют несколько шире трактовать их видовые характеристики.

Учитывая, что генеалогические запросы являются наиболее значительными источниками поступления внебюджетных финансовых средств, данная ситуация требует серьезного изучения. В целом, это касается и проблемы с квалификацией тематических запросов и запросов социально-правового характера.

Использование документов, хранящихся в государственных архивах Беларуси, весьма многосторонне. Помимо перечисленных выше видов деятельности, государственными архивами Республики Беларусь также осуществляется организация выставочных проектов, подготовка и издание документальных сборников, популяризация архивных документов в средствах массовой информации.

Выставочная деятельность в государственных архивах в последние годы поднялась на качественно новый уровень. Архивистам удалось не только доказать, что архивный документ может стать таким же привлекательным выставочным предметом, как музейный экспонат, но и привлечь внимание общественности к национальному документальному богатству страны.

В последние годы государственные архивы Республики Беларусь были организаторами и участниками ряда крупных выставочных проектов. Среди них:

  • «Заповедное дело в России и Республике Беларусь. Конец XIX – начало XXI века» (2007 г., совместно с российскими архивистами);

  • «Нескаронная Беларусь» (2009 г., к 65-летию освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков, совместно с Национальной библиотекой Беларуси);

  • «Ты з Заходняй, Я з Усходняй нашай Беларусі…» (2009 г., к 70-летию воссоединения Беларуси в едином государстве, совместно с российскими архивистами)

  • «Советское общество и война» (2010 г., к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, также совместно с российскими архивистами).

Ежегодно на отраслевом сайте ГАС Республики Беларусь размещается масштабная виртуальная выставка, посвященная крупным юбилейным датам в истории Беларуси. В 2010 г. в сети Интернет была размещена специальная рубрика, посвященная 80-летию со дня рождения классика белорусской литературы В.С. Короткевича, в конце 2011 г. на сайте будет размещена аналогичная рубрика к 120-летию со дня рождения классика белорусской литературы М.А. Богдановича, на 2012 г. намечена подготовка виртуальной выставки к 200-летию войны 1812 г. Стало традиционным размещение фотодокументов из фондов Белорусского государственного архива кинофотофонодокументов на белорусском интернет-портале TUT.BY. Выставочная деятельность Белорусского государственного архива-музея литературы и искусства связана, с проводимыми архивом-музеем ежегодными Узвышаўскімі і Архіўнымі чытаннямі, другими научными конференциями.

Большое внимание в последние годы в государственных архивах придается работе по изучению и публикации документов по самой различной тематике.

Только в 2010 – сентябре 2011 г. увидели свет 20 сборников документов и изданий научного характера, подготовленных как с участием республиканских (в первую очередь Национального архива Республики Беларусь), так и региональных государственных архивов. Среди совместных изданий необходимо выделить следующие сборники:

  • «Белорусы в советском тылу. Июль 1941 г. – 1944 г.» Выпуск 1, 2 (2010 г., Департамент, НАРБ, ФАА России, ГАРФ, РГАСПИ, Главное архивное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан, Национальный архив Республики Татарстан, Центральный государственный архив историко-политической документации Республики Татарстан);

  • «Гомельская область в первые месяцы Великой Отечественной войны. Документы и материалы» (2010 г., Департамент, НАРБ, ЦА КГБ, Гомельский облисполком, ГА Гомельской обл., Гомельский областной музей военной славы, ФАА России, ГАРФ);

  • «Трагедия белорусских деревень. Документы и материалы» (2011 г. Департамент, НАРБ, БГАКФФД, Фонд «Историческая память», г. Москва);

  • «Купала і Колас, вы нас гадавалі. Дакументы і матэрыялы». Кніга першая. 1909–1939. (2010 г., Департамент, НАРБ, ФАА России, Российский государственный архив литературы и искусства) Кніга другая. 1939–2009. (2011 г. Департамент, НАРБ, ФАА России, Российский государственный архив литературы и искусства, Государственный архив Российской Федерации).

По-видимому, актуальным становится вопрос создания в структуре НАРБ специального Центра, задачей которого стало бы развертывание в архивной отрасли широкой публикаторской деятельности.

В архивной отрасли Беларуси действует Археографическая комиссия Департамента по архивам и делопроизводству, ее региональные отделения в Витебске и Гродно. За время существования этой комиссией было подготовлено 11 выпусков «Беларускага археаграфічнага штогодніка». Национальным историческим архивом Беларуси осуществляется издание ежегодного сборника научных сообщений и статей «Архіварыус». На сегодняшний день в свет вышло 8 выпусков сборника».

В настоящее время наша республика находится в сложных экономических условиях. Вместе с тем белорусские архивисты делают все возможное для сохранения архивного наследия и его использования в интересах человека, общества и государства.

Спасибо, за внимание!

     © Росархив 2009–2016.
     Условия использования материалов

     Дистрибутивы программ

     Поддержка сайта:
     support@archives.ru

Рассылка Новости портала Архивы России Журнал 'Вестник архивиста' Архив кинохроники и документальных фильмов Международный совет архивов