Справка о мерах по усилению пожарной безопасности в федеральных архивных учреждениях

Страница для печати

(Информация к заседанию коллегии Росархива 26 ноября 2015 г.)

Архивы относятся к числу наиболее пожароопасных объектов, поскольку хранят миллиарды документов на горючих носителях (бумага, пленка).

Федеральное архивное агентство (Росархив) ведет совместно с находящимися в его ведении федеральными архивами постоянную целенаправленную работу по укреплению пожарной безопасности архивных объектов.

По представлению Росархива распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 1742-рс федеральные архивы включены в перечень критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия России, на которых организация тушения пожара отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти.

По заказу Росархива ВНИИПО МЧС России разработал «Специальные правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации» (утверждены приказом Минкультуры России от 12.01.2009, № 3, зарегистрированным Минюстом России 4 мая 2009 г., регистрационный № 13882).

Важным шагом в организационно-финансовом обеспечении мероприятий по повышению пожарной безопасности федеральных архивных учреждений явилась разработка и реализация ведомственной целевой программы «Укрепление пожарной безопасности федеральных государственных архивов (2007-2009 годы)» (одобрена решением коллегии Минкультуры России 26 марта 2007 г. № 2).

За годы ее реализации доля площадей помещений федеральных архивов, оснащенных электрооборудованием и электросетями, отвечающими требованиям пожарной безопасности, возросла на 12%, современными системами пожарной сигнализации и автоматики – на 13%. В рамках программных средств приобретены первичные средства пожаротушения и средства индивидуальной защиты, что позволило обеспечить все федеральные архивы их нормативным комплектом. На эти цели израсходовано 60,9 млн. рублей.

Основным источником финансирования мероприятий по повышению пожарной безопасности федеральных архивов является федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)».

В рамках программных средств ведется плановая работа на этом направлении.

За период с 2012 г. чрезвычайных ситуаций пожароопасного характера на архивных объектах федеральной собственности не возникало.

Продолжается последовательная модернизация электросетей и электрооборудования архивных объектов. За последние три года эта работа осуществлена на площади свыше 6,9 тыс. кв.м. В 6 (38%) (РГАДА, РГИА, РГАЭ, РГАНИ, РГИА ДВ, ЦХСФ) из 16 федеральных архивов этот показатель составляет 100%. Приближаются к 100-процентному показателю РГАВМФ (96%), РГАКФД (94%) и РГАЛИ (92%).

В 2015-2016 годах в рамках средств ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» в соответствии с предписанием Госпожнадзора планируется поэтапное выполнение комплекса работ по замене выработавших ресурс внутренних сетей электроснабжения и электроосвещения в архивохранилищах и других помещениях зданий филиала РГАНТД в г.Самаре общей площадью более 14,9 тыс. кв.м на сумму свыше 18,0 млн. рублей.

За последние три года доля площадей федеральных архивов, оснащенных современными системами пожарной сигнализации, возросла на 2% и составляет 92%, в абсолютных цифрах сигнализацией оборудовано более чем 237,0 тыс.кв.м площадей архивных объектов. 10 (63%) из 16 федеральных архивов в полном объеме оснащены современной пожарной сигнализацией.

В 2012-2014 годах в рамках программных средств проведены работы по оснащению современными системами дымоудаления и автоматического газового пожаротушения помещений блока «Б» комплекса зданий РГАНТД общей площадью 12,9 тыс. кв.м. На эти цели израсходовано свыше 33,0 млн. рублей.

В ходе реализации ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)» ведется работа по замене деревянных стеллажей на металлические. Так, с 2012 г. общая протяженность металлических стеллажей возросла на более чем 23,4 тыс. пог.м, а их процентное отношение к общей протяженности стеллажных полок в федеральных архивах составляет 88%.

Осуществлена замена деревянных и смешанных стеллажей в помещениях архивохранилищ ГА РФ и РГАЭ. Установлены новые металлические стеллажи в помещениях архивохранилищ РГВИА, РГАВМФ, РГАФД, в 3-х ярусном Древлехранилище РГАДА, в хранилище микрофотокопий и печатных изданий РГАЛИ.

В 2015 г. за счет программных средств завершены работы по замене деревянных стеллажей на металлические общей протяженностью более 7,6 тыс. пог.м в помещениях архивохранилищ 7 федеральных архивов (РГВИА, ГА РФ, РГАЭ, РГАЛИ, РГАВМФ, РГВА, РГАКФД). На эти цели затрачено свыше 14,4 млн. рублей.

По состоянию на 01.11.2015 помещения архивохранилищ 9 (56%) из 16 федеральных архивов полностью оснащены металлическим стеллажным оборудованием.

Все архивные объекты оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией людей.

Во всех зданиях федеральных архивов имеются внутренние пожарно-хозяйственные водопроводы, на которых установлены пожарные краны. Для повышения давления водопроводной сети установлены насосы-повысители. По наружному периметру зданий расположен городской водопровод с пожарными гидрантами.

В целях улучшения условий хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и их защиты от негативного воздействия внешней среды с 2012 г. за счет программных средств для федеральных архивов приобретено более 96,3 тыс. архивных коробок на сумму свыше 21,0 млн. рублей.

Росархивом ежегодно заключаются договора с подразделениями ГПС МЧС России на пожарно-профилактическое обслуживание архивных объектов федеральной собственности, в соответствии с которыми осуществляется постоянный контроль за соблюдением противопожарного режима и техническим состоянием средств противопожарной защиты.

На все объекты Росархива составлены оперативные планы пожаротушения, в которых отражены оперативно-тактические характеристики федеральных архивных учреждений, планы тушения пожара.

Особое внимание уделяется обучению сотрудников. Разработана специальная программа обучения мерам пожарной безопасности, согласованная с МЧС России 24.02.2009.

На всех архивных объектах функционируют пожарно-технические комиссии, систематически проводятся практические занятия с сотрудниками федеральных архивов по действиям в случае возникновения пожара.

В целях стимулирования деятельности добровольных пожарных дружин (ДПД) архивных учреждений, повышения профессиональной подготовки и мастерства их членов проводятся соревнования боевых расчетов ДПД.

В соответствии с предписаниями органов Государственного пожарного надзора уточнен состав ответственных за противопожарное состояние всех помещений архивов, ужесточен контроль за состоянием систем жизнеобеспечения зданий, электроустановок, средств противопожарной сигнализации и пожаротушения, определен порядок пользования бытовыми электронагревательными приборами, на всех этажах и в помещениях зданий вывешены планы эвакуации, соответствующие планировке зданий и др. Лицами, ответственными за противопожарное состояние помещений, проводится ежемесячный осмотр их перед закрытием и опечатыванием, наиболее пожароопасные помещения осматриваются совместно с представителем пожарной охраны, результаты осмотра фиксируются в специальных журналах.

Вопросы безопасности, в том числе пожарной, рассматриваются коллегиями Минкультуры России и Росархива, издаются соответствующие приказы.

В целях оперативного реагирования соответствующих служб в случаях нештатной ситуации на архивном объекте организована служба ответственного дежурного Росархива, разработана Инструкция о порядке взаимодействия дежурных служб архивных учреждений Росархива, расположенных в г. Москве, пожарной и полицейской охраны.

Вместе с тем, противопожарное состояние федеральных государственных архивов не в полной мере соответствует нормам Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Причинами этого являются финансирование архивов по остаточному принципу в советское время, острая нехватка денежных средств на их содержание в 90-е годы прошлого века и ограниченность финансовых ассигнований в настоящее время.

Ежегодно в среднем реализуется только около 30% мероприятий из предписаний Госпожнадзора.

Не хватает средств на выполнение в полном объеме таких затратных работ, как оснащение архивохранилищ автоматическими системами пожаротушения, модернизация электросетей и электрооборудования, пожарной сигнализации, замена деревянных стеллажей на металлические, выполнение дистанционного управления насосными установками, обеспечение приточной противодымной вентиляции.

В нарушение нормативных требований не оснащены системой автоматического пожаротушения 5 (31%) из 16 федеральных архивов. В их числе РГВИА – особо ценный объект культурного наследия народов Российской Федерации и РГАФД, размещенные в здании – памятнике истории и культуры федерального значения – Лефортовском дворце, РГАЛИ, хранящий фонды практически всех известных деятелей культуры России и русского зарубежья, РГИА ДВ в г. Владивостоке, Центр хранения страхового фонда (ЦХСФ) в г. Ялуторовске Тюменской области, где сосредоточены страховые копии, отснятые с уникальных и особо ценных документов федеральных архивов страны. Еще 6 федеральных архивов оснащены указанной системой лишь частично (ГА РФ, РГАЭ, РГАСПИ, РГАВМФ, РГАНИ, РГАКФД). Нуждаются в замене выработавшие срок эксплуатации системы автоматического пожаротушения в филиале РГАНТД и РГАВМФ.

Не удалось решить в полном объеме проблему модернизации электросетей федеральных архивов. Так, процент оснащенности современными электросетями и электрооборудованием РГВИА составляет 25%, РГАСПИ – 36%, РГВА – 49%, ГА РФ – 76%. Количество единиц хранения, размещенных в хранилищах, требующих замены электросетей и электрооборудования составляет более 8,7 миллионов.

Более 3,4 млн. архивных дел размещены в хранилищах общей площадью 19,9 тыс.кв.м, не оснащенных современной пожарной сигнализацией.

В 5 федеральных архивах (РГВИА, РГВА, РГАНТД, филиал РГАНТД, ЦХСФ) системы пожарной сигнализации, находящиеся в настоящее время в рабочем состоянии, нуждаются в замене как выработавшие срок эксплуатации.

Почти 3,0 млн. архивных дел хранятся на деревянных стеллажах протяженностью 51,2 тыс. пог.м, что не соответствует противопожарным нормам. Еще 38,8 тыс. пог.м составляют смешанные стеллажи (полки – деревянные, стояки – металлические), которые также подлежат замене.

В 7 (44%) из 16 федеральных архивов процент незакартонированных дел составляет от 1% в РГАЭ и РГВА до 25% в РГАНТД.

Несмотря на то, что практическивсе федеральные архивы оснащены нормативным комплектом первичных средств пожаротушения, почти половина из огнетушителей подлежит перезарядке.

В настоящее время средствами индивидуальной защиты частично оснащены 9 (56%) из 16 федеральных архивов.

С 2012 г. органами Госпожнадзора проведены проверки 13 федеральных архивов.

Практически по всем архивным объектам, за исключением РГИА, РГВА и здания РГАВМФ на Серебристом бульваре, д. 24, корп. 1, органы Госпожнадзора имеют претензии, однако их количество и содержание различны. Так, в ЦХСФ и РГАВМФ на ул. Миллионной, д. 36 устранены все нарушения противопожарного режима, за исключением оснащения объектов системой автоматического пожаротушения. В РГАКФД из 66 нарушений выполнено 23 пункта предписания, 19 позиций опротестованы. В РГВИА из 27 недостатков устранены 22, в РГАСПИ – из 10 – 6 замечаний.

Особого решения требует пожарная безопасность РГВИА, расположенного в здании – памятнике истории и культуры «Дворец Петра I на Яузе», где предписания органов Госпожнадзора вступают в противоречие с требованиями органов охраны памятников истории и культуры.

Немало еще предстоит сделать и по укреплению пожарной безопасности архивного городка на ул. Б.Пироговской, д. 17, где из 40 пунктов предписания органов Госпожнадзора устранены недостатки только по 6 позициям.

Особо следует выделить вопросы, связанные с пожарной безопасностью здания ГА РФ на Бережковской набережной, д.26. Последняя проверка органами Госпожнадзора здесь проводилась в 2012 г. Ни один из 5 пунктов предписания не выполнен, в их числе – оснащение архивохранилищ системой автоматического пожаротушения, установка в вентиляционных воздуховодах огнезадерживающих клапанов, блокировка вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, проверка работоспособности пожарных насосов, замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети.

При решении названных проблем следует иметь в виду, чтоздание ГА РФ на Бережковской набережной, д.26 подлежит полной реконструкции, в ходе которой будет предусмотрено его оснащение всеми необходимыми современными системами безопасности и техническими средствами.

Вместе с тем для обеспечения функционирования этого объекта необходимо в срочном порядке осуществить комплекс мер по его противопожарной защите.

Продолжают иметь место недостатки в противопожарном состоянии федеральных архивов, устранение которых требует только организационных усилий: загромождение эвакуационных путей посторонними предметами, использование удлинителей для подключения электроприборов в помещениях хранилищ, курение в неустановленных местах.

Анализ предписаний органов Госпожнадзора, выданных федеральным архивам, свидетельствует, что в большинстве своем в рамках имеющихся финансовых средств устранить все недостатки в противопожарном состоянии архивных объектов не представляется возможным.

Федеральные архивные учреждения оказались заложниками положения, при котором органы Госпожнадзора ужесточают требования к противопожарной защите объектов, а государство не обеспечивает должного уровня финансирования противопожарных мероприятий.

Для решения проблемы пожарной безопасности федеральных государственных архивов, хранящих документы по истории России за период с XI века и являющихся символом российской государственности, необходимо усиление целевой государственной поддержки.

Предложения по устранению отмеченных недостатков изложены в проекте решения коллегии.

 

Отдел обеспечения сохранности и
государственного учета документов

     © Росархив 2009–2016.
     Условия использования материалов

     Дистрибутивы программ

     Поддержка сайта:
     support@archives.ru

Рассылка Новости портала Архивы России Журнал 'Вестник архивиста' Архив кинохроники и документальных фильмов Международный совет архивов